■全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任,中國殘聯(lián)副主席王新憲:提高農村和民族地區(qū)殘疾兒童義務教育入學率

通過調研,深深感到農村,特別是邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),殘疾兒童少年義務教育入學率仍比較低。有關調查數(shù)據(jù)顯示,84%的未入學適齡殘疾兒童少年來自農村。造成入學率低的主要原因是:地方政府對特殊教育認識水平偏低,管理水平亟待提高;特殊教育投入和資源明顯不足;特教教師數(shù)量不足,專業(yè)水平不高;家庭因素影響入學不容小視。造成殘疾學生未入學的主要原因除殘疾程度較重外,排在第二位的是家庭經濟困難。為此,建議:

一、 將特殊教育發(fā)展情況納入地方各級政府績效考核目標,加大權重,加強督導,必要時實行“一票否決”,強化政府責任,提高政府依法發(fā)展特教的意識。

二、 以縣為單位逐一核實未入學殘疾兒童少年,明確解決入學的時間表和路線圖,做到“一人一案”。根據(jù)時間表,逐縣驗收,確保落到實處。

三、 加大經費投入,提高財政保障水平。在現(xiàn)有特教學校生均公用經費標準基礎上建立投入增長機制;中央和省級設立的特教專項經費向中西部傾斜,改善特教辦學條件。加大殘疾學生助學力度,在“兩免一補”基礎上突出特教特辦,擴大殘疾學生補助范圍、增加補助項目、提高補助水平。

四、 實施中西部地區(qū)特教師資定向培養(yǎng)計劃,用優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地到中西部地區(qū)特殊教育一線工作。

五、 通過各種途徑宣傳和普及有關殘疾、殘疾人享有受教育權利等知識和知識改變殘疾人命運的典型事例,營造良好社會氛圍。通過講座、個別咨詢、心理輔導、家長聯(lián)誼會等方式,為殘疾兒童家長提供支持和服務。

■全國政協(xié)常委,安徽省教育廳副廳長李和平:完善特教的體制機制

特殊教育事業(yè)發(fā)展中的問題千頭萬緒,目前階段,必須改革一些關鍵的體制機制問題。為此,建議:

一、 在教育系統(tǒng)內部,成立專門機構負責全口徑特殊教育。按照管理權限,分級納入殘疾兒童學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育;負責落實醫(yī)教結合和實施融合教育;負責特教師資、教材、教研等相關問題;協(xié)管教育康復、庇護性就業(yè)等事宜。明確各級教育行政部門特教管理的職責,特別是縣級教育行政部門要有專人負責協(xié)調處理特教事宜。

二、 在教育系統(tǒng)外,建立聯(lián)席會議制度。強化教育與醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等部門的實質性對接,建立各部門發(fā)展特殊教育的考核評價機制,統(tǒng)籌推進特殊教育發(fā)展。相應地,應合作建立特殊兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺,設立特殊兒童入學咨詢鑒定委員會,實行顧問醫(yī)生制度,推動職業(yè)教育與高職院校和行業(yè)人員的合作、落實庇護性就業(yè)等教育系統(tǒng)不能獨立完成的項目,推動特殊教育向多方協(xié)作轉型。

三、 建立特教經費投入和保障機制。在繼續(xù)加大對特教事業(yè)投入的同時,通過政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機制,為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經費。設定特教學校和隨班就讀學校的建設標準和經費投入標準,滿足特殊教育的一般性需求;減免殘疾兒童從學前到高中階段教育的各項費用;更新國家標準,加大特教師資的津補貼力度,對未能落實中央政策的責任單位進行監(jiān)督和問責。

只有理順了特教發(fā)展的體制機制,才能在公平和效率兩個維度上,更好地推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

■全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任,上海交通大學原黨委書記馬德秀:特殊教育核心在教師

我國特殊教育在校生44萬,其中在特教學校就讀的20多萬,在普通學校隨班學習的20多萬。在1.4億義務教育在校生中這是個小群體,但它卻是義務教育的重要窗口,是衡量國民教育發(fā)展水平的風向標,是國家文明程度的最真實反映。發(fā)展特殊教育,核心在教師。

目前,特教教師的短板主要體現(xiàn)在三方面:一是數(shù)量不足、結構失衡,數(shù)量不足反映在編制緊缺,結構失衡反映在類型結構,以及職稱評定不切實際;二是待遇不高,職業(yè)吸引力差。我國特教津貼低,全國仍有20多個高等特教學院教師享受不到津貼;三是專業(yè)化水平不高,職業(yè)勝任力不強。

特殊教育聚焦“特殊”二字,由于教育對象、教學體系、評價標準、財力保障的特殊性,教師隊伍建設必須有特殊的政策支持。為此建議:

一、 統(tǒng)籌頂層規(guī)劃。國家應堅持“特教特辦”,地方應變碎片管理為合作共治,教育、編辦、財政、人社和殘聯(lián)等部門形成合力,分類規(guī)劃,優(yōu)先建設,突出重點,系統(tǒng)推進。

二、 制定編制標準。師生比不低于1:2.5,并對專職技術服務老師予以傾斜;同時為特教教師建立專門職稱評聘體系。

三、 提高津貼水平。按“全部收入”的25%劃定國家最低標準,鼓勵各地根據(jù)招收學生的殘疾程度上浮。

四、 加強職前培養(yǎng)和職后培訓。統(tǒng)籌布局高等特教師范院校,增設特殊教育系、適當降低錄取線、實施中西部定向培養(yǎng)計劃,建立多元培養(yǎng)模式和職業(yè)準入機制。提高骨干教師“國培計劃”輻射面,省級培訓實現(xiàn)全覆蓋。

■全國政協(xié)委員,江蘇省政協(xié)副主席,南京師范大學副校長朱曉進:加強特殊教育師資力量

教師是支撐特教事業(yè)發(fā)展的脊梁,但目前特教教師培養(yǎng)還存在很多問題:

一是特教專職教師培養(yǎng)力量不足。我國僅有一所獨立設置的、以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校(南京特師);2015年,全國共有78所高校招收特教專業(yè)學生7100余人,就算這些學生畢業(yè)全部從事特教工作,也不能滿足特教事業(yè)的需要;特教科研力量落后;學前、高中、高等、職業(yè)教育都是特教專業(yè)人才洼地。二是隨班就讀指導老師缺乏專業(yè)培訓。一方面老師難有精力保障殘疾學生教育需要,另一方面殘疾兒童的接受知識程度、心理特點都比較特殊,指導老師缺乏專業(yè)知識,也沒有參加過特教培訓,有針對性的教學研究也就無從談起。下一步政策的著力點應放在特教師資培養(yǎng)方面,努力培養(yǎng)人、吸引人、留住人。為此,建議:

一、 加大特教教師培養(yǎng)力度。有計劃地在師范類院校和醫(yī)學院校增設一批特殊教育相關專業(yè),適當擴大招生規(guī)模;在現(xiàn)有師范類專業(yè)中加開特殊教育類課程,培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導殘疾兒童隨班就讀的教學能力;集中財力、物力辦好一批特色突出的示范性特教學院;以提升質量為目的對已開設特教專業(yè)的院校進行專項督查。

二、 完善特殊教育教師培訓機制。在“國培計劃”中單列特教教師培訓項目,帶動各省加大力度培訓特殊教育教師,在一段時間內逐級開展包含普通學校隨班就讀指導教師在內的特教教師全員培訓。

此外,特教教師缺乏職業(yè)成就感,心理健康問題不容忽視。建議設立特教教師的心理輔導站,恢復特教教師的休養(yǎng)、療養(yǎng)制度,讓特教教師喘一口氣;在各種級別、各個系統(tǒng)的表彰中給予特殊教育教師一定的名額,讓特教教師多一點榮譽感。