蘇格蘭政府雖積極推動(dòng)公投，但這次，倫敦恐怕不會(huì)妥協(xié)。而脫英公投的草案到公投法案，遠(yuǎn)不是一字之差。

蘇格蘭又要公投了？近日蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金宣布，蘇格蘭政府將會(huì)推動(dòng)新一輪脫英公投，草案將在下周公布。當(dāng)英國(guó)首相特蕾莎·梅準(zhǔn)備在明年3月份啟動(dòng)脫歐談判的時(shí)候，蘇格蘭搶先一步，以脫英實(shí)現(xiàn)留歐的目標(biāo)。公投已成為英國(guó)政治生活的一部分，如果不能在法律框架下采取較高的門(mén)檻，恐怕大不列顛將在公投中顛簸散架。

上一次脫英公投，蘇格蘭勉強(qiáng)留在了大不列顛王國(guó)，卡梅倫險(xiǎn)勝，第二次公投就是脫歐公投，卡梅倫輸?shù)袅耍o職了，英國(guó)也與歐盟離婚了。問(wèn)題的關(guān)鍵是，脫歐公投也為蘇格蘭第二次脫英公投埋下了伏筆，因?yàn)?2%的蘇格蘭人希望留在歐盟。這次脫英公投也被視為維護(hù)蘇格蘭利益的必要之舉，因英國(guó)脫歐而給蘇格蘭脫英帶來(lái)了合法性。不能不感嘆歐洲政治的光怪陸離，到底是民粹主義導(dǎo)致了公投頻發(fā)，還是公投刺激了民粹主義呢？

英國(guó)的兩次公投結(jié)果都帶來(lái)了巨大的沖擊，脫歐公投給資本市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊至今沒(méi)有被消化，蘇格蘭二次公投又帶來(lái)了重磅炸彈。難道英國(guó)要以流星的熾烈留下自己的光芒嗎？可以預(yù)測(cè)，如果蘇格蘭政府與倫敦就二次公投達(dá)成共識(shí)，在脫歐談判啟動(dòng)之前進(jìn)行公投的話，這一次蘇格蘭真的要與英格蘭分家了。

當(dāng)脫歐公投的結(jié)果出來(lái)之后，蘇格蘭舉行二次公投的預(yù)測(cè)便成為媒體和學(xué)者討論的焦點(diǎn)，這一次斯特金拋出公投的提議，也算是順理成章，而這恰恰是這次公投的危險(xiǎn)之處。

以公投的方式來(lái)解決重大的政治議題，本身就是治理能力衰落的表現(xiàn)，也是民主政治內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)。代議制民主的意思就是選擇出真正的政治精英來(lái)治理這個(gè)國(guó)家。而公投呢？意味著重大的政治抉擇需要選民直接參與。公投本身就是政治精英的衰落，一是治理能力受到質(zhì)疑，二是推卸責(zé)任，卡梅倫就是如此，任內(nèi)兩次玩公投，造成的后遺癥就是英國(guó)公投上癮，帶來(lái)政治的非制度化。

如果以簡(jiǎn)單多數(shù)就能夠決定國(guó)家的命運(yùn)，理論上說(shuō)一個(gè)選民就可以決定“是”或者“否”。為了維持政治制度的穩(wěn)定性，需要限制政治的無(wú)序參與，或者公投需要絕對(duì)多數(shù)。特蕾莎·梅未必會(huì)承襲卡梅倫“公投治國(guó)”的思路，因此蘇格蘭政府雖然積極推動(dòng)公投，但是未必能夠與倫敦達(dá)成妥協(xié)，換句話說(shuō)，公投的草案到公投法案，遠(yuǎn)不是一字之差。

從之前的兩次公投，倫敦的政治家精英應(yīng)吸取足夠的教訓(xùn)，寧可向蘇格蘭放權(quán)，也不會(huì)允許蘇格蘭脫英。

□孫興杰（學(xué)者）