早在2011年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《中國(guó)老齡實(shí)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提出了鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，民營(yíng)資本進(jìn)入緩慢，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在著諸多政策和體制的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)，受行政和政策上限制；民資在養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)中，尋求政策突破及落實(shí)難；民資在有效抵消養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上，缺乏合法有效的制度保障；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才缺乏等問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)預(yù)期和支付能力有限，使得民間資本參與的意愿不高。因此，必須靠國(guó)家政策的扶持與鼓勵(lì)來(lái)撬動(dòng)民資向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，以正常合理的盈利模式吸引更多民資參與，形成良性循環(huán)。在規(guī)范化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下民資的介入對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)力，具有極大的推動(dòng)作用。為此，建議：

一、 在政策扶持方面，一是要明確政策的社會(huì)主導(dǎo)性作用，養(yǎng)老事業(yè)是政府承擔(dān)的法定社會(huì)福利責(zé)任。應(yīng)明確政府不能也不會(huì)把社會(huì)公益事業(yè)之一的基本養(yǎng)老服務(wù)，交給逐利目的很強(qiáng)的民間資本來(lái)承擔(dān)，否則必將擾亂養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)避免民間資本混淆養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的界定范圍，引導(dǎo)民間資本的投資主體能在明確認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)后，能夠清晰合法的進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是要加強(qiáng)政策的前瞻指導(dǎo)性作用，盡快出臺(tái)民資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制指南，建議準(zhǔn)入原則中應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)慈善性、公益微利性及純盈利性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分類監(jiān)督管理方法，應(yīng)規(guī)定投資主體及資本的合法性審核程序及方法，避免資本原罪問(wèn)題，應(yīng)明確退出原則與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估的措施。以此確保民資與公立服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)平等的法律地位和政策待遇，為民資服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好、有序、公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能使民間資本進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)變得有序和規(guī)范。三是要注重政策的實(shí)效性作用，政策的落地與各級(jí)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有重大關(guān)系，建議要公開明確產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行中的分級(jí)責(zé)任，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，明確政策效能評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與辦法，提高國(guó)家級(jí)政策的執(zhí)行力度，使民資能更充分了解政策的實(shí)效作用和實(shí)施部門。