八、 加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

（一）健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強(qiáng)對社會組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對具備條件的分支機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)建立黨組織。對住所地不在北京以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的全國性、跨區(qū)域社會組織，除按有關(guān)規(guī)定由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，住所地及分支機(jī)構(gòu)所在地黨委應(yīng)當(dāng)按照“條塊結(jié)合”的要求，加強(qiáng)對有關(guān)社會組織及其分支機(jī)構(gòu)黨組織的日常指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅(jiān)持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機(jī)制。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。強(qiáng)化社會組織管理服務(wù)意識，社會團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

九、 加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項(xiàng)制度；黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報(bào)。各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對社會組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)。中央建立社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級要建立相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。重視和加強(qiáng)社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。

（二）推進(jìn)社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國性重要社會組織可以設(shè)立黨組。各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時(shí)成立黨組織和開展黨的工作。

（三）加強(qiáng)社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障，提倡企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)實(shí)際給予社會組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程。

十、 抓好組織實(shí)施

（一）加快法制建設(shè)。加快修訂出臺社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例。研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會等方面的單項(xiàng)法律法規(guī)。加快調(diào)研論證，適時(shí)啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據(jù)本意見精神出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

（二）加強(qiáng)服務(wù)管理能力建設(shè)。各有關(guān)部門、地方各級政府要寓服務(wù)于管理中，加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快建設(shè)全國社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺，推進(jìn)社會組織法人庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認(rèn)識，為社會組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（四）做好督促落實(shí)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)社會組織管理制度改革的具體實(shí)施意見，做好組織貫徹落實(shí)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會組織改革工作。民政部要會同有關(guān)部門做好本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。