霧霾分布不會(huì)是“畫(huà)地為牢”，而是會(huì)“隨風(fēng)移動(dòng)”的，這也需要治霾的區(qū)域統(tǒng)籌時(shí)有“一盤(pán)棋”思維，均衡施策。

日前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布2015年度全國(guó)PM2.5跨省輸送矩陣，除新疆不存在PM2.5跨省輸送外，其他省份都存在一定的輸送比例。如北京PM2.5來(lái)源中，本地污染排放貢獻(xiàn)66%，外地輸入占34%，其中河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。

各省市PM2.5有“自產(chǎn)”有跨省輸送，這是個(gè)常識(shí)，而今有關(guān)方面發(fā)布的數(shù)據(jù)，為此提供了支撐。從數(shù)據(jù)看，地方間的PM2.5“互害”很常見(jiàn)，具體到某個(gè)省市，不過(guò)是輸出得多，還是被輸入得多的問(wèn)題。像河北，PM2.5來(lái)源于本地排放也只占62%。

“好風(fēng)憑借力”，PM2.5擴(kuò)散通常都跟風(fēng)有關(guān)，而風(fēng)是難以控制的，它能將一個(gè)地方的霧霾吹走，也可將外地霧霾吹來(lái)。所謂“治霾基本靠吹”，指望的是吹出而不是吹進(jìn)，但這也難解棘手的區(qū)域性污染輸送問(wèn)題。

得看到，無(wú)論國(guó)家還是地方層面，都對(duì)大氣污染有明確的治理目標(biāo)，如2012年3月北京市頒布的《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，要求到2015年，北京市PM2.5達(dá)到每立方米60微克?？蓪?shí)際上，2015年其年均濃度為80.6微克/立方米。如果只按北京本地污染排放量算，那指標(biāo)完成量會(huì)好看很多。但因?yàn)榇嬖谕獾匚廴据斔停蝿?wù)頗為艱巨。

所以，近期環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施，對(duì)河北治污加碼。河北燃煤量、污染物排放總量大，京津冀治理的關(guān)鍵在河北。可從河北發(fā)展階段和承擔(dān)區(qū)域的角色來(lái)看，想短時(shí)間內(nèi)依靠自身力量完成減排工作很困難。這種情形不僅存在于京津冀，在全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)圈也很普遍。

而要解決區(qū)域性污染輸送問(wèn)題，顯然不能只靠幾個(gè)城市單打獨(dú)斗，而要走聯(lián)防聯(lián)控之路，而在治霾等工作區(qū)域統(tǒng)籌時(shí)，也要均衡施策。

過(guò)去有些做法是將重污染企業(yè)從市中心搬到郊區(qū)，從郊區(qū)搬到別的省市，從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接看，這符合市場(chǎng)規(guī)律。但對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來(lái)說(shuō)，其治污效果仍會(huì)因區(qū)域污染輸送打折扣：大氣強(qiáng)流動(dòng)性的特點(diǎn)，決定了面對(duì)肆虐的PM2.5，哪個(gè)地方都難靠屬地管理獨(dú)善其身，只能走聯(lián)防之路。

2015年通過(guò)的《大氣污染防治法》，已確定國(guó)家根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，但其相關(guān)規(guī)定仍顯粗線條。畢竟，目前環(huán)保體制仍是部門(mén)分割、管理分治、主體分散，環(huán)保部門(mén)仍常受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控仍多依靠各地自愿合作進(jìn)行，效果難保證。再者，目前法規(guī)明確的區(qū)域聯(lián)防，仍多限于根據(jù)主體功能區(qū)劃目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等劃定的“重點(diǎn)區(qū)域”，跨行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)措施適時(shí)分級(jí)啟動(dòng)機(jī)制也待完善。

更重要的，是在區(qū)域聯(lián)防過(guò)程中要在“均衡”二字上多下工夫，比如以天然氣替代供暖燃煤政策、汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上，要均衡施策，不能只向大城市傾斜，而要多地納入統(tǒng)一規(guī)劃，總體解決。

說(shuō)到底，霧霾的分布不會(huì)是“畫(huà)地為牢”，而是會(huì)在較大范圍內(nèi)“隨風(fēng)移動(dòng)”的，這就需要區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)一個(gè)“大盤(pán)子”，統(tǒng)籌聯(lián)控工作，消減?。ㄊ校╇H的治霾政策“級(jí)差”，讓地方治霾在“一盤(pán)棋”思維下更加步調(diào)一致，也讓區(qū)域內(nèi)的環(huán)境得到整體性改善。