一段時間以來，有關(guān)城市治理的話題備受關(guān)注。從城市外來人群的居住問題，到適齡兒童的托幼問題，無不是老百姓關(guān)心的焦點。這在某種程度上說明，社會治理的重心正在下沉，社區(qū)治理在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上的作用不容忽視。人民對美好生活的向往，也需要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理上落細落小落實。

社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)中的基本單位和有機組成部分。社區(qū)治理的好壞，關(guān)乎社會治理的成效。從目前來看，社會建設(shè)、社區(qū)治理和公共服務(wù)存在一類現(xiàn)象，即治理所需的人財物、權(quán)責(zé)利等資源“橫向不到邊，縱向不到底”?！皺M向不到邊”意味著在資源配置和調(diào)配過程中，各職能部門之間及參與主體之間各自為政，缺乏整體協(xié)調(diào)，治理和服務(wù)的成本高、效率低；“縱向不到底”意味著各種資源遭遇縱向截留，無法順暢地輸送到基層社區(qū)，治理和服務(wù)無法真正惠及群眾。“一橫一縱”讓治理效果打了折扣，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重心下移，讓資源在流動中實現(xiàn)最大化。

社區(qū)治理，一個關(guān)鍵因素在于基層黨組織。社區(qū)怎么建設(shè)？群眾如何服務(wù)？矛盾怎么化解？面對這些問題，一個松軟渙散的基層黨組織往往能拖就拖、能遮就遮，而一個堅強有力的黨組織就像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起。我們在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好“一橫一縱”的關(guān)系，黨建重心要向下并推動基層區(qū)域化建設(shè)，一方面強化基層黨組織的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，另一方面健全市、區(qū)、街道、社區(qū)等四級黨組織聯(lián)動體系，形成“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在實地調(diào)研中，我們以山西省太原市杏花嶺區(qū)為樣本進行了跟蹤分析。作為主城區(qū)，杏花嶺區(qū)的市政變化很大，老舊城區(qū)的對比鮮明，居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的差異比較明顯。如何讓新社區(qū)居民更舒適？如何讓老小區(qū)群眾“不落伍”？杏花嶺區(qū)搭建了黨群服務(wù)中心的平臺，依托區(qū)域化黨建互聯(lián)互補互動機制和市區(qū)街道社區(qū)四級聯(lián)動機制，整合了多方資源。例如，為了調(diào)動黨員的服務(wù)熱情，專門設(shè)立黨務(wù)功能區(qū)，讓多年與黨組織失去聯(lián)系的離退休老黨員和無組織黨員找到了“家”，進而引導(dǎo)黨員走進群眾；又如，為了讓群眾更便利，社區(qū)劃出便民服務(wù)功能區(qū)，基本涵蓋了健身、衛(wèi)生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居家養(yǎng)老、助殘等項目。這也契合了“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”的理念。

“服務(wù)是最好的治理?！钡巧鐓^(qū)服務(wù)不能千篇一律，應(yīng)該講實情、有特色。以杏花嶺區(qū)下轄的三個街道為例，杏花嶺街道的單位眾多，就以黨建聯(lián)席會議制度帶動服務(wù)提升；敦化坊街道的大型國企居多，就利用黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的機制，推動黨員志愿服務(wù)；三橋街道的非公企業(yè)和社會組織發(fā)達，就發(fā)動社會力量參與社區(qū)工作。不同社區(qū)街道，要把自身特色彰顯出來，有的放矢地治理，從而盤活本地資源，讓服務(wù)供給多元化。

習(xí)近平總書記指出，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，也是黨和國家政策措施落實的“最后一公里”。讓資源下來、服務(wù)上去、群眾滿意，應(yīng)是社區(qū)治理的題中應(yīng)有之義。如此，矛盾才能少一些，生活也才能更美好。

（作者為東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院副院長、教授）