推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌破解“碎片化”難題

審計(jì)報(bào)告披露，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理上存在分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。如，審計(jì)署抽查發(fā)展改革委向２５個(gè)省安排的５８０６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中，單個(gè)項(xiàng)目僅５萬元。

而另一個(gè)更極致的案例是，在扶貧審計(jì)中，由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級專項(xiàng)補(bǔ)助２００多項(xiàng)，而單個(gè)專項(xiàng)最少的竟然只有４８００元。

去年６月，國務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，堅(jiān)決要求推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”。但從這次審計(jì)報(bào)告反映的情況來看，問題還未有效解決。

汪德華說，近年來財(cái)政部門已出臺(tái)諸多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合及管理辦法，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大，主要體現(xiàn)在基層政府難以落實(shí)，導(dǎo)致一些重點(diǎn)支持領(lǐng)域的資金缺口大，而同時(shí)國庫還有大量資金趴在賬上。

為什么“打醬油的錢不能買醋”？劉家義表示，由于專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合有“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合。

同時(shí)，基層政府有“三不敢”：怕失去專項(xiàng)支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌整合要求難落實(shí)，大量財(cái)政資金無法發(fā)揮效益。

劉家義建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，理順部門在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)，健全配置合理、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政管理體系。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資相關(guān)支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性，更多地利用貸款貼息、政府采購等方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（完）