黨派建言

民建中央：推動長江經濟帶綠色發(fā)展

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，是我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重要現實意義和長遠戰(zhàn)略意義。但在這片面積不足全國20%的土地上，分布著全國30%的石化產業(yè)、40%的水泥產業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，長江經濟帶的環(huán)境承載力已然接近上限。目前，長江經濟帶建設已經進入全面推進階段，長江生態(tài)環(huán)境保護形勢更為嚴峻。

當前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題有：一是生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務艱巨。二是有的地區(qū)生態(tài)環(huán)保積極性不高。三是節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大。四是長江航道?；愤\輸風險隱患高。

長江是中華民族的母親河，推動長江經濟帶發(fā)展，要更加注重人口、經濟和資源環(huán)境空間均衡；保護長江流域生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進綠色發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護。為此建議：

把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。改革長江生態(tài)環(huán)保體制。將長江作為生態(tài)環(huán)保體制創(chuàng)新試點，整合資源，建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。加快構建長江經濟帶水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網，建立生態(tài)保護應急機制，形成跨行政區(qū)河流污染等生態(tài)災難事件的聯(lián)防聯(lián)控。依法開展《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃環(huán)評，以流域資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌各方面開發(fā)建設決策，實現大保護，推動長江經濟帶綠色發(fā)展。

建立穩(wěn)定的投入保障機制。長期以來，水電工程產生了巨大的經濟效益，但河流生態(tài)環(huán)境治理卻主要依靠政府投入。建議設立長江生態(tài)環(huán)境保護基金，由流域內主要水電企業(yè)牽頭，長江開發(fā)利用的水電、航運、旅游等行業(yè)企業(yè)參與，政府、企業(yè)和社會資本共同出資，按市場化模式運作，籌措資金用于長江生態(tài)環(huán)境保護與修復，確保一江清水永續(xù)利用。建立以省界斷面水質為標準的賠償制度和補償制度。加強對三江源地區(qū)的補償，確保源頭水的安全。

建立統(tǒng)一完善的水系規(guī)劃。實施江湖連通工程，修復湖泊自然水文節(jié)律。根據生態(tài)修復目標，評估泛濫平原湖泊的江湖水文連通需求和水位波動需求。綜合考慮供水、防洪、灌溉等方面的需要，建立攔湖閘的多目標水文調度機制，構建多塘多渠的水文調蓄系統(tǒng)，以涵養(yǎng)雨水調控長江水系，保證水生植物正常生長。適時開閘，春夏季恢復江湖洄游魚類幼魚的入湖通道，秋冬季恢復成魚入江的通道，把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。

加大對長江?；飞a和運輸的監(jiān)管力度。建立長江海事局牽頭，地方政府主導，協(xié)調工商、公安、港務、船檢、安檢、消防等部門共同參與的?；仿?lián)合監(jiān)管機制，加強危化品全過程監(jiān)管和安全風險防范。進一步提高長江危化品運輸準入門檻，鼓勵中小型?；愤\輸企業(yè)通過兼并重組實現規(guī)?；I(yè)化經營。研究沿長江干流北岸建設鐵路貨運專線，配合滬渝高速公路和管道運輸網絡，實現長江經濟帶物流“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”，保障長江干流的生態(tài)質量。

大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造新的經濟增長點，為一江清水永續(xù)利用提供物質基礎和產業(yè)支撐。鼓勵和引導各行業(yè)推行綠色循環(huán)低碳的生產方式，將節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求放在首位，實現生產方式的根本轉變，工業(yè)生產要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，進行持續(xù)、切實的節(jié)能減排。對農業(yè)面源污染等農業(yè)生產領域的突出問題加大防治力度，加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，有效改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高產業(yè)發(fā)展的集約化水平，構建和完善資源循環(huán)利用的產業(yè)生態(tài)鏈，加強對綠色循環(huán)低碳技術研發(fā)和推廣應用，推動長江經濟帶協(xié)同發(fā)展。