■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心主任,中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李曉江:提升城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性

提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,應(yīng)該關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題:

一、 尊重城市發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”?！耙粡埶{(lán)圖干到底”就要在中央層面建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制,保障規(guī)劃編制的科學(xué)性,保障規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施的權(quán)威性。一張藍(lán)圖應(yīng)該以空間屬性強(qiáng)、實(shí)施管控手段極強(qiáng)為基礎(chǔ)。首先強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的統(tǒng)籌,同時(shí)把各項(xiàng)政策、各個(gè)部門的要求在規(guī)劃的編制過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)化解,這樣才能保證城市總體規(guī)劃的長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、 完善制度,提高規(guī)劃編制和審批的時(shí)效性。城市總體規(guī)劃由上級(jí)政府批準(zhǔn),是資源和政策調(diào)控的要求,但目前多部門參與審批規(guī)劃的過(guò)程往往出現(xiàn)總體規(guī)劃與上級(jí)所有部門的各種要求難以協(xié)調(diào),而導(dǎo)致審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。不少城市總體規(guī)劃審批程序少則五年,多則十年,所以長(zhǎng)期規(guī)劃成了定期規(guī)劃。

三、 規(guī)劃的科學(xué)性需要規(guī)劃編制專業(yè)化,規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新和科學(xué)性作為保障。提高科學(xué)性就要激勵(lì)科技人員創(chuàng)新,就要更加尊重規(guī)劃編制過(guò)程中科技工作的相對(duì)獨(dú)立性,尊重科技人員的知識(shí)勞動(dòng),所以在新一輪事業(yè)單位改革和經(jīng)濟(jì)分配的制度設(shè)計(jì)中,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到規(guī)劃編制工作的公益屬性和規(guī)劃專業(yè)人才的市場(chǎng)屬性,規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制定可以留住人才、保護(hù)科技人員積極性的經(jīng)濟(jì)分配政策。

■中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng),《城市規(guī)劃》雜志執(zhí)行主編石楠:城市規(guī)劃要遵循規(guī)律強(qiáng)調(diào)協(xié)同

我國(guó)的城市規(guī)劃成就舉世公認(rèn),對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),存在的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。一是規(guī)劃過(guò)多,相互矛盾和掣肘,既耗費(fèi)公共資源,又降低行政效率;二是因規(guī)劃派生的行政程序錯(cuò)綜復(fù)雜,束縛市場(chǎng)主體的自主權(quán);三是規(guī)劃被異化;四是城市規(guī)劃體系自身對(duì)市場(chǎng)化的適應(yīng)性有待提升。對(duì)此,建議:

一、 改革規(guī)劃體系首先要遵循城市發(fā)展規(guī)律,要強(qiáng)調(diào)協(xié)同。城市規(guī)劃體系有待完善不應(yīng)成為“另起爐灶”的借口,也不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境某個(gè)方面,而割裂城市完整性。

二、 規(guī)劃改革不能離開(kāi)法治軌道。要通過(guò)改革,強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì),尤其要解決法律授權(quán)與法定職責(zé)之間的協(xié)同問(wèn)題。

三、 規(guī)劃改革必須妥善處理政府與市場(chǎng)、中央與地方等重大關(guān)系的協(xié)同,使面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)由地方管理。明確規(guī)劃的地方事務(wù)屬性,建立“國(guó)家城市政策———區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——城市規(guī)劃”的政策體系。

四、 規(guī)劃體系改革要推動(dòng)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型,把改善人居環(huán)境作為工作重點(diǎn),要轉(zhuǎn)向以公共利益為基本價(jià)值,以公共投資為觸媒,以公共空間、公共服務(wù)設(shè)施及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共住宅為核心。

■廈門大學(xué)土木建筑學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙燕菁:城市規(guī)劃需從“建”到“管”轉(zhuǎn)變

過(guò)去30年,城市規(guī)劃在城市“怎么建”的問(wèn)題上,基本已經(jīng)比較清楚了,但在“怎么管”的問(wèn)題上,卻遠(yuǎn)沒(méi)有破題。隨著城市存量部分開(kāi)始超過(guò)增量部分,“管理”已取代“建設(shè)”開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。盡快完成城市規(guī)劃從“建”到“管”的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)此,建議:

一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的“兩證一書(shū)”都只涉及建設(shè)。一旦完工驗(yàn)收,規(guī)劃管理也就失去主要依據(jù)。其次,各種規(guī)劃條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要從針對(duì)建設(shè),轉(zhuǎn)向針對(duì)管理。

二、 關(guān)注研究教育。目前的規(guī)劃理論多是針對(duì)“建設(shè)”。要有針對(duì)性地研究國(guó)外先進(jìn)城市的管理制度,為我國(guó)城市制度的設(shè)計(jì)提供案例和理論。相應(yīng)的,以工程設(shè)計(jì)為主的學(xué)科設(shè)置,也要盡快轉(zhuǎn)向工程設(shè)計(jì)與制度設(shè)計(jì)并重的設(shè)置。

三、 理順管理體制。中央在《若干意見(jiàn)》中要求:“在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一”,體現(xiàn)了規(guī)劃從“建設(shè)”向“管理”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。不僅機(jī)構(gòu)要“合一”,更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權(quán)在上層,中央和省有必要先行“規(guī)土合一”。