五、 著力保障和改善民生

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實(shí)解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問(wèn)題。加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決守住民生底線，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。采取務(wù)實(shí)舉措，做好增收節(jié)支，堅(jiān)決壓縮一般性支出，切實(shí)保障各項(xiàng)民生重點(diǎn)支出。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會(huì)保障問(wèn)題。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，制定具體措施，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十）全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程。中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)加大對(duì)棚戶區(qū)改造支持力度，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等加強(qiáng)金融支持，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭城市及獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進(jìn)“暖房子”工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，因地制宜加快推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實(shí)改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金，加快采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)安置及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開(kāi)展露天礦坑、矸石山、尾礦庫(kù)等綜合治理。

（二十一）推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊問(wèn)題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對(duì)城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)明顯的城市，組織開(kāi)展更新改造試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對(duì)相關(guān)企業(yè)視情況實(shí)施異地遷建、就地改造和依法關(guān)停，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。以哈（爾濱）長(zhǎng)（春）沈（陽(yáng)）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，培育形成東北地區(qū)城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展一批特色魅力城鎮(zhèn)。支持林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十二）促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市是保障和改善民生的重點(diǎn)區(qū)域。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等加快解決社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)地方設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區(qū)資源枯竭城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)制度，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。探索建立資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。

（二十三）打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。推進(jìn)呼倫貝爾、錫林郭勒等重點(diǎn)草原保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護(hù)，全面禁止?jié)竦亻_(kāi)墾，在有條件的地區(qū)開(kāi)展退耕還濕。開(kāi)展林區(qū)、草原、濕地、沙地等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)。支持興凱湖、呼倫湖等開(kāi)展流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)野生東北虎等珍稀物種保護(hù)。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。全面推行綠色制造，強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進(jìn)一步改善遼河、松花江等重點(diǎn)流域水質(zhì)。加快實(shí)施近岸海域污染防治方案，加強(qiáng)渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。加強(qiáng)邊境地區(qū)跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)邊境地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

六、 切實(shí)抓好組織落實(shí)

（二十四）明確主體責(zé)任。東北各省區(qū)黨委和政府是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的責(zé)任主體，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，更多從內(nèi)因著眼、著手、著力，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、求真務(wù)實(shí)、精心組織、主動(dòng)作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，形成新一輪?wèn)|北振興的好勢(shì)頭，打贏全面振興這場(chǎng)硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅(jiān)克難、銳意改革，下大力氣擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維束縛，下決心破解體制機(jī)制障礙。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認(rèn)真細(xì)化實(shí)際舉措并一項(xiàng)一項(xiàng)予以落實(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。要按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，著力加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，勇于解決新問(wèn)題。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)精神，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵(lì)作用，大力宣傳振興成就和先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區(qū)的中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會(huì)責(zé)任，支持地方振興發(fā)展。

我國(guó)中西部和東部地區(qū)也有不少典型的老工業(yè)城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業(yè)基地一樣，是當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。要統(tǒng)籌支持全國(guó)其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，落實(shí)具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措和辦法。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財(cái)政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，按糧食商品量等因素對(duì)地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì)。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。進(jìn)一步加大信貸支持力度，鼓勵(lì)政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)探索支持東北振興的有效模式，研究引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型的政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃和融資租賃公司。要進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國(guó)有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。實(shí)施差別化用地政策，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

（二十六）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究審議重大政策和重點(diǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促推進(jìn)重大事項(xiàng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，抓緊出臺(tái)落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議，重大事項(xiàng)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地區(qū)各部門(mén)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)窬哿?、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)全面振興，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。（完）