“白手套”，既能提供保護(hù)，又能遮掩實(shí)質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也用“白手套”來自我掩護(hù)。貪腐時(shí)，他們自己隱身幕后，或設(shè)置中間環(huán)節(jié)，“左手轉(zhuǎn)右手”，巧取豪奪；或“一人當(dāng)官，全家發(fā)財(cái)”，夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通，以經(jīng)商辦企業(yè)、包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目等形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)。 

隨著反腐敗力度的不斷加大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題得到了一定程度的遏止。但仍有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)，其經(jīng)商獲利手段也呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化和復(fù)雜化的趨勢。

辦企業(yè)非法獲利 “白手套”頻現(xiàn)

禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)是條紅線。從1985年出臺的《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，到2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)做出了明確規(guī)定。但近年來曝光的案例顯示，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)依舊屢禁不止，并集中表現(xiàn)為以下幾種類型：

——親友裙帶。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與親友一起創(chuàng)辦企業(yè)，并利用其影響力確保企業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從中謀取好處或分紅。比如，湖南省衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原副局長歐黎明路子很“野”。1998年至2014年3月間，歐黎明與他人合伙經(jīng)營一間茶樓。這間小小的茶樓，成為衡陽搞房地產(chǎn)開發(fā)的老板們的重要聚集地。10多年時(shí)間，歐黎明從該茶樓獲利分紅總計(jì)達(dá)220萬余元。天津市人大常委會原委員、濱海新區(qū)人大常委會原主任張家星，就因默許縱容、支持放任親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)、斂財(cái)牟利等違紀(jì)行為，被開除黨籍。

——權(quán)股交易。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的社會關(guān)系、權(quán)力影響、信息優(yōu)勢等，為相關(guān)企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。企業(yè)無償贈送“賺了分紅，賠了不虧”的股份。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了逃避監(jiān)督，甚至不圖直接的利益，而等卸任后收取“回報(bào)”。某省的一個(gè)副市長，私欲膨脹、膽大妄為。某企業(yè)出資興辦煤礦，原來計(jì)劃2年半建成，這位副市長問企業(yè)要干股錢，企業(yè)拖著沒給，副市長百般刁難，結(jié)果8年沒有建成。最后，老板給了他上億元的錢，才把煤礦轉(zhuǎn)出去。

——幕后指揮。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以不實(shí)名的方式獨(dú)立投資創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托善于經(jīng)營管理且信得過的人員擔(dān)任法人代表，經(jīng)營打點(diǎn)業(yè)務(wù)，自己隱身幕后決策指揮。比如，四川省宜賓市農(nóng)能辦原主任張濱鴻，利用職權(quán)，違規(guī)將市農(nóng)能辦下屬事業(yè)單位藍(lán)光環(huán)境能源工程設(shè)計(jì)室改制成藍(lán)光環(huán)境能源工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，并成為該公司的幕后操縱者和實(shí)際經(jīng)營者，大肆進(jìn)行職務(wù)范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)交易，獲利高達(dá)100萬元。

違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè) 緣何成頑疾

上海市通過全覆蓋的申報(bào)以及后續(xù)的核實(shí)甄別發(fā)現(xiàn)，182名領(lǐng)導(dǎo)干部踩到了親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)規(guī)定的“紅線”；河北省全力查處“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”問題，共立案34件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人，移送司法機(jī)關(guān)4人；黑龍江省發(fā)現(xiàn)配偶子女涉嫌在本人管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的有126人，正督促整改……

現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴著“白手套”游走于“官”“商”的邊界。殊不知，此舉猶如臨深淵、履薄冰，往往得不償失，甚至?xí)?dǎo)致家破人亡。為何違規(guī)經(jīng)商獲利屢禁不止成了頑疾呢？

經(jīng)商，首先需要資本或資源，其次需要精力和經(jīng)驗(yàn)。《求是》雜志研究員黃葦町認(rèn)為，有的行業(yè)看起來門檻很高，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力影響、人脈關(guān)系可以彌補(bǔ)資金的不足；而在機(jī)構(gòu)改革和班子調(diào)整中退居二線、擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的有些人，更具有“全天候”經(jīng)商的條件。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貧富差距的加大，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心理開始失衡?！案＠鲭m然不高但有保障，他們既不舍得放棄既有穩(wěn)定的生活，又期望享受更高的生活品質(zhì)?！备＝ㄊ∠捎慰h紀(jì)委干部林丹說。

一方面權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)管，另一方面有些禁令“只禁不令”，缺乏可操作性與懲戒力度。一些地方對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商持“民不舉官不究”的態(tài)度。問題發(fā)生后，相關(guān)部門甚至是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部也忙著推卸責(zé)任。低風(fēng)險(xiǎn)加高收益，經(jīng)商辦企業(yè)成了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“優(yōu)選項(xiàng)”。

福建省德化縣紀(jì)委干部陳泰山認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著各種優(yōu)勢資源，當(dāng)監(jiān)督缺失、懲戒乏力時(shí)，就容易產(chǎn)生變相的權(quán)力尋租，更有甚者借經(jīng)商之便把貪污、受賄等“黑錢”洗干凈。

強(qiáng)效治疴 需多方發(fā)力

戴著“白手套”經(jīng)商獲利，不僅會造成社會不公、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，而且會干擾和阻礙全面深化改革的成效。治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，脫掉其戴著的“白手套”，刻不容緩。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對黨員干部違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為，做出了明確規(guī)定。上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》也已公布實(shí)施。規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)行為的制度正在逐步完善?！耙獓?yán)格界定范圍，什么級別的領(lǐng)導(dǎo)干部、在什么范圍內(nèi)的親友、在什么領(lǐng)域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)給出明確界限，不能似是而非、邊界模糊，導(dǎo)致不法分子鉆法律的空子?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，要對避免利益沖突的各種情形進(jìn)行細(xì)致劃分和詳盡規(guī)定，從法規(guī)制度層面堵住不法利益的輸送渠道。

除了明令禁止，還應(yīng)當(dāng)加大懲戒力度。有專家建議，要完善公務(wù)員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日?？己伺c硬性淘汰相結(jié)合、職業(yè)規(guī)劃與社會保障相結(jié)合。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，特別是注明財(cái)產(chǎn)來源，對說不清來源的財(cái)產(chǎn)要一查到底。

“制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行都會形同虛設(shè)，就像老百姓常說的‘針眼大的窟窿透出斗大的風(fēng)’?！备＝ㄊ幓h紀(jì)委宣教室主任邱北苓說，要做到發(fā)現(xiàn)問題一律核查，核查處理一律從快，查處問題一律從嚴(yán)，并在第一時(shí)間點(diǎn)名曝光，形成震懾。

北京航空航天大學(xué)廉政研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商監(jiān)管不力的單位一把手嚴(yán)厲問責(zé)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用、重視群眾舉報(bào)等，讓監(jiān)管成為千里眼、順風(fēng)耳，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能“經(jīng)商”“從政”兩頭占。

“如果說制度設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)‘不能’，法律懲治能夠促使‘不敢’，教育引導(dǎo)則重在提升公務(wù)員的道德水準(zhǔn)和自律意識，最終達(dá)到‘不想’。”福建省沙縣紀(jì)委副書記陳功斌建議，在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅懲處的同時(shí)，尤須加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育與引導(dǎo)。(本報(bào)記者 陳金來 通訊員 張祥經(jīng) 劉應(yīng)輝)