新華社北京１０月３０日電題：部門(mén)精簡(jiǎn)近六成后——北京市東城區(qū)街道管理體制改革樣本調(diào)查

新華社記者梁相斌、烏夢(mèng)達(dá)、陳旭

近期，北京市東城區(qū)試點(diǎn)黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門(mén)報(bào)道”改革，打破“機(jī)關(guān)化”傾向，推進(jìn)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新，２９個(gè)部門(mén)精簡(jiǎn)成１２個(gè)。

伴隨“管理重心”的下沉，基層干部進(jìn)一步為民排難解憂(yōu)，增強(qiáng)了群眾的獲得感，取得良好效果。

部門(mén)從“２９”減到“１２”

“街道里部門(mén)太多，但我們老百姓辦事有時(shí)連門(mén)都找不對(duì)?！睎|城區(qū)一位社區(qū)街坊直言。

東城區(qū)地處首都功能核心區(qū)，古都風(fēng)貌與高樓大廈交織，隨著“疏解整治促提升”工作持續(xù)推進(jìn)，基層治理中“缺位、越位、錯(cuò)位”問(wèn)題突出，甚至出現(xiàn)“政府干得多，部分百姓卻不認(rèn)可”的怪圈。

“原來(lái)基層是個(gè)‘筐’，現(xiàn)在是個(gè)‘缸’，不僅什么都往里裝，還不能‘撒湯漏水’?！边@是基層工作者們對(duì)自己的“評(píng)價(jià)”。

近年來(lái)，東城區(qū)委、區(qū)政府意識(shí)到，超大城市管理越向精細(xì)化發(fā)展，治理模式改革越迫在眉睫。

“街道、社區(qū)越來(lái)越忙，但卻沒(méi)有忙到點(diǎn)子上?！北本┦袞|城區(qū)委書(shū)記張家明介紹，街道作為區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)定位不明確，設(shè)置重于“向上對(duì)口”，每個(gè)科室“官多兵少”，出現(xiàn)“部門(mén)管事、街道干活”“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”等官僚作風(fēng)。

民之所望，改革所向。今年５月，北京市東城區(qū)在朝陽(yáng)門(mén)街道、東四街道、東直門(mén)街道試點(diǎn)街道管理體制改革：將原街道２５個(gè)科室和４個(gè)事業(yè)單位，整合成綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部“六部”和“四中心”即黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心；保留紀(jì)工委；建立街道綜合執(zhí)法隊(duì)。

“為街道改革就是為人民改革，街道管理體制改革是‘街道吹哨、部門(mén)報(bào)到’體制化的具體實(shí)踐?！睆埣颐髡f(shuō)，“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”就是要在黨建引領(lǐng)下，著力破解基層治理“最后一公里”難題和群眾關(guān)心的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。

從“向上對(duì)口”到“向下負(fù)責(zé)”

近期，東直門(mén)十字坡社區(qū)佟麗娜老人，沒(méi)花一分錢(qián)，領(lǐng)到了“Ｕ”型助步器。此前她家中突遭變故，３６歲的兒子因病癱瘓?jiān)诖?，一家人生活清貧。讓她得到“意外”救助的是街道社區(qū)專(zhuān)員。

社區(qū)專(zhuān)員張琦入戶(hù)探訪(fǎng)后，免費(fèi)幫佟麗娜申請(qǐng)，為老人雪中送炭。到現(xiàn)在，老人一見(jiàn)面，就會(huì)緊握張琦的手表示感謝。

東城區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王清旺說(shuō)，東城區(qū)在社區(qū)建設(shè)部下“創(chuàng)立”了社區(qū)專(zhuān)員崗位，目的有兩個(gè)：捅破服務(wù)群眾最后一層“窗戶(hù)紙”，做好街道和社區(qū)間的“橋梁”。

東城區(qū)將街道機(jī)構(gòu)從原來(lái)以“向上對(duì)口”為主的２９個(gè)單位，精簡(jiǎn)為更加“向下對(duì)應(yīng)”的１２個(gè)部門(mén)，使工作力量聚焦到基層，聚焦到公共服務(wù)、公共管理、公共安全。從原來(lái)的“向上”到進(jìn)一步“向下”，一字之變的背后是服務(wù)理念的升級(jí)：原來(lái)干什么是上面往下派，街道來(lái)實(shí)施；現(xiàn)在更要看百姓有什么需求、困難，街道來(lái)統(tǒng)籌解決，解決不了還要“吹哨”聯(lián)合各部門(mén)一起完成。

為減少阻力，科學(xué)使用干部，東城區(qū)保留原有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，街道工委副書(shū)記、辦事處副主任兼任“六部”部長(zhǎng)，集中設(shè)置的部門(mén)避免了很多部門(mén)間“扯皮”現(xiàn)象，提升了辦事效率。

“職能部門(mén)與街道的關(guān)系，是改革重點(diǎn)?！睎|四街道工委書(shū)記荀連忠說(shuō)，現(xiàn)在職能部門(mén)依照“１０６項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單”向街道安排工作，街道更能集中力量解決群眾期盼的問(wèn)題。

降低“治理重心”　用雙腳丈量民生

在新崗位工作１００多天后，東四街道二條社區(qū)專(zhuān)員高洋感悟：“社區(qū)專(zhuān)員就是百姓的通訊員?！?/p>

在同事眼中，已在街道工作１５年的高洋如今變了個(gè)人：“臉黑了、嗓門(mén)大了、嘴甜了、腿跑細(xì)了”，這些變化是用雙腳丈量民生后的結(jié)果。

騰退亂停車(chē)、拆除違建、改造老舊設(shè)施……據(jù)統(tǒng)計(jì)，２５名社區(qū)專(zhuān)員１００多天解決了２２９件群眾反映問(wèn)題，其中解決群眾生活困難的就有５５件。

高洋說(shuō)，干部邁開(kāi)腿、張開(kāi)嘴，是辦好群眾家門(mén)口事的第一步。

過(guò)去曾有這樣的問(wèn)題：街道年輕干部學(xué)歷上去了，群眾工作水平卻下來(lái)了。東城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說(shuō)：“街道體制改革是硬件，群眾工作水平是軟件，改革需兩條腿走路?！?/p>

為此，東城區(qū)開(kāi)設(shè)群眾工作法培訓(xùn)班，自編教材，聘請(qǐng)一批有經(jīng)驗(yàn)的基層干部給年輕干部講課，講做好群眾工作的“絕招”和心得。

東城區(qū)委組織部介紹，在近半年３個(gè)街道試點(diǎn)初具成效的基礎(chǔ)上，東城區(qū)計(jì)劃近期在全區(qū)推行街道管理體制改革。

張家明表示，街道體制改革的效果好不好，要以是否增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，東城區(qū)將及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，讓街道體制改革在全區(qū)落地生根。（參與記者：張漫子）