全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議正在如火如如荼地召開(kāi)，“如何將扶貧工作由粗放式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變”不僅是各地代表普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是切實(shí)關(guān)乎老百姓生活質(zhì)量的民生話題。

全國(guó)人大代表、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)王毅關(guān)注的貧困人口并非地處老少邊窮地區(qū)，而是另一批并不吸引人目光的“小群體”，他們因支持國(guó)家的水電設(shè)施建設(shè)而離開(kāi)故鄉(xiāng)、舉家移民，但卻因種種原因形成了一種特殊的貧困問(wèn)題——移民貧困。

王毅告訴記者，我國(guó)水庫(kù)移民一直是扶貧工作的難點(diǎn)，也是制約水利水電工程建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年水庫(kù)移民農(nóng)村人均純收入是同期全國(guó)農(nóng)村人均純收入的76.5%，年均純收入在2300元以下的農(nóng)村移民仍有370余萬(wàn)人，占全國(guó)2400多萬(wàn)水庫(kù)移民的15.4%。這一問(wèn)題在長(zhǎng)江流域的中西部地區(qū)尤為突出。

這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：老水庫(kù)移民遺留問(wèn)題多、貧困程度深；重點(diǎn)水電開(kāi)發(fā)區(qū)的資源環(huán)境容量有限，水庫(kù)移民脫貧致富的難度增大；水庫(kù)移民的無(wú)形損失沒(méi)有得到合理的估計(jì)和補(bǔ)償，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

對(duì)此，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)的工作人員們多次到相關(guān)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)以上問(wèn)題做出了《關(guān)于進(jìn)一步做好水庫(kù)移民脫貧的提案》，主要建議有以下幾個(gè)方面：

一、 創(chuàng)新水能資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，堅(jiān)持水庫(kù)移民安置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。例如：鼓勵(lì)和規(guī)范水電企業(yè)參與解決移民脫貧解困工作的社會(huì)責(zé)任，幫扶移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

二、 完善水庫(kù)移民政策頂層設(shè)計(jì)，加快《移民條例》的修訂。王毅告訴記者，目前針對(duì)水庫(kù)移民的扶持標(biāo)準(zhǔn)仍然延用2006年國(guó)務(wù)院分布的《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元，共補(bǔ)助20年。“對(duì)于那些生活在貧困地區(qū)，又喪失了社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)技能水庫(kù)移民來(lái)說(shuō)，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每年600元補(bǔ)助金所能起到的作用已是杯水車(chē)薪?！蓖跻阏f(shuō)，調(diào)整征地補(bǔ)償政策，提高移民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民生活、生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)是非常緊迫的。

三、 加大水庫(kù)移民后期扶持力度，建立水庫(kù)移民后期扶持長(zhǎng)效機(jī)制?？梢哉现醒牒偷胤劫Y源，把移民資金與安置地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、扶貧解困和其他社會(huì)投入的資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提高移民資金的綜合效益。

四、 把水庫(kù)移民扶貧與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，改善移民人居與生產(chǎn)環(huán)境。探索庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。