國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司不能成為第二個(gè)國(guó)資委

　　除了簡(jiǎn)政放權(quán)之外，“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉介紹說(shuō)，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)將開(kāi)展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)探索可復(fù)制模式，最終在國(guó)有企業(yè)中全面推開(kāi)。

　　實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大以國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（下稱“國(guó)投公司”）為首的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制。

　?。玻埃保茨觊_(kāi)始在央企中與中糧集團(tuán)有限公司一起率先開(kāi)展“改組國(guó)有資本投資公司”試點(diǎn)的國(guó)投公司，日前出臺(tái)了一份授權(quán)改革文件，將原本歸屬總部的７０項(xiàng)權(quán)力完全下放給旗下的國(guó)投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和專職股權(quán)董事，以參與公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的７０項(xiàng)權(quán)力中，包括過(guò)去總部牢牢掌握的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

　　另一方面，國(guó)投公司在試點(diǎn)中推動(dòng)國(guó)有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領(lǐng)域集中。比如將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生稱：通過(guò)試點(diǎn)，國(guó)投公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營(yíng)的重要作用。

　　除了國(guó)投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點(diǎn)。諸如由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)有限公司新組建的國(guó)家電投集團(tuán)公司，明確將“堅(jiān)持以國(guó)有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項(xiàng)基本原則。由南北車合并而來(lái)的中國(guó)中車，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運(yùn)營(yíng)為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團(tuán)。

　　一批試點(diǎn)企業(yè)的“蹚路”，將為未來(lái)更多企業(yè)回答國(guó)有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式等重大問(wèn)題提供實(shí)踐依據(jù)。財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示：“今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)?！?/p>

　　某央企戰(zhàn)略部門負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制的方向已清晰可見(jiàn)。剩下的只是路線圖和時(shí)間表問(wèn)題?！痹撊耸客瑫r(shí)表達(dá)了他的“隱憂”：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，一定不能是夾在國(guó)資委和央企中間的一個(gè)層級(jí)，“如果只是一個(gè)夾層，而這個(gè)層次還不能去行政化，相當(dāng)于是第二個(gè)國(guó)資委，對(duì)于改革的初衷沒(méi)有益處?！?/p>