第一，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過剩。我國糧食生產(chǎn)12年連增，成績來之不易，但依然落后于需求增長。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長。2015年，我國凈進(jìn)口大豆8156萬噸，僅此一項，如果靠國內(nèi)生產(chǎn)，就要占用全國耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量進(jìn)口。至于目前糧棉個別產(chǎn)品的庫存較高，是由若干特殊原因造成的暫時性現(xiàn)象。展望未來，我們?nèi)匀幻媾R著這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農(nóng)業(yè)勞動力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長的需要。

第二，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加?！笆濉逼陂g，農(nóng)民工收入平均年增長12.7%，這直接拉動了農(nóng)業(yè)勞動力的成本。據(jù)調(diào)查，廣西甘蔗收割成本已經(jīng)占食糖價格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花價格的40%左右。受成本增加影響最大的是大豆、棉花、玉米、小麥、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。這些產(chǎn)品受進(jìn)口沖擊最大，因為國外主要出口國的機(jī)械化程度高，經(jīng)營規(guī)模大，價格競爭力強(qiáng)。在勞動力價格大幅度提高時，如果創(chuàng)新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟需高度重視警惕。

面向“十三五”，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要切實落實好“三農(nóng)”的“重中之重”地位，堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，同時不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

政策創(chuàng)新方面：主要是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把通過國家收購方式的補(bǔ)貼和各種直補(bǔ)，整合為對耕地面積的補(bǔ)貼。這既符合“市場配置資源”的精神，也符合世貿(mào)組織的規(guī)定，同時還有利于保護(hù)土地資源，并且簡便易行。

組織創(chuàng)新方面：要創(chuàng)新現(xiàn)代家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各種合作經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加快提高機(jī)械化水平，提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。

科技創(chuàng)新方面：重點加強(qiáng)對生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。具體建議:一是在國家科技重大專項中，加大對現(xiàn)有生物育種專項的投入強(qiáng)度，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備專項。這兩個方面潛力極大、作用極大。二是設(shè)立創(chuàng)新基金，長期穩(wěn)定支持重點農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所。由于農(nóng)業(yè)科技的特殊性，大學(xué)和研究院所將是創(chuàng)新的主力軍。例如在國家科技獎勵中，農(nóng)業(yè)獲獎項目90%以上是農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所完成的。三是增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持強(qiáng)度。該體系涵蓋了50種主要農(nóng)產(chǎn)品，跨部門整合組織了全國數(shù)千名科研人員長期參與工作，效果很好。四是推進(jìn)國家育種基地建設(shè)。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國家抓緊設(shè)立專項，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。五是整合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所現(xiàn)有的實驗場站，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的國家農(nóng)業(yè)實驗場站系統(tǒng)。六是建立國家收購農(nóng)業(yè)科技成果制度。很多重要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果尚無法受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能通過市場轉(zhuǎn)讓。國家應(yīng)對這類成果進(jìn)行購買或給予重大資金獎勵，無償提供全社會使用。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是根本動力，創(chuàng)新是動力之源。在“十三五”這一關(guān)鍵時期中，把這件事抓實抓好了，我國的農(nóng)業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展，就一定能夠不落入“中等收入陷阱”，為全面小康提供堅實有力的基礎(chǔ)保障。