■全國(guó)政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新:明確公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)

建議在《快遞條例》中進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件是維護(hù)國(guó)家信息安全的重要舉措。從《快遞條例》的立法目的看,《快遞條例》向上承接的是《郵政法》,向下銜接的是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,如果不對(duì)郵政法和部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,會(huì)使《快遞條例》在銜接上缺位,導(dǎo)致郵政行業(yè)法律體系在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。從國(guó)際上看,實(shí)施郵政企業(yè)信件專(zhuān)營(yíng)是國(guó)際上的普遍做法,任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家設(shè)立信件專(zhuān)營(yíng)制度基本的政治考量是保障國(guó)家信息安全,形成郵政在前、安全在后的國(guó)家信息安全保障機(jī)制。

目前,萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟191個(gè)成員國(guó)中90%以上的國(guó)家實(shí)施郵政企業(yè)信件專(zhuān)營(yíng),發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、歐盟、日本等,發(fā)展中國(guó)家的印度、巴西、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等都在其中,中國(guó)郵政在保證國(guó)家信息安全方面發(fā)揮了巨大作用,特別是在發(fā)生重大事件和防范恐怖襲擊、信件、炸彈等安全領(lǐng)域,中國(guó)郵政始終都站在信息安全第一線。信件專(zhuān)營(yíng)體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的保障,國(guó)家需要有保障其風(fēng)雨無(wú)阻傳遞的力量。

關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文的具體范圍,可由國(guó)務(wù)院、郵政管理部門(mén)規(guī)定。

■全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻:破解快遞業(yè)“最后一公里”配送難題

為破解“最后一公里”的配送難題,對(duì)《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》提四點(diǎn)建議:

一、 第三十條“快遞車(chē)輛運(yùn)輸、通行便利”的規(guī)定太原則,應(yīng)由交通主管部門(mén)牽頭,會(huì)同快遞行業(yè)主管機(jī)構(gòu),廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見(jiàn),盡快出臺(tái)符合企業(yè)實(shí)際需求的電動(dòng)三輪車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。同時(shí),結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的認(rèn)證體系,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),并給予城市配送車(chē)輛便利通行權(quán)益。

二、 參照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》的扶持辦法,對(duì)物流快遞公司按規(guī)定改造末端配送車(chē)輛給予一定資金支持補(bǔ)貼。

三、 針對(duì)第六章監(jiān)督管理,鼓勵(lì)企業(yè)為專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)安裝智能終端設(shè)備,對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。

四、 對(duì)第三十一條“投遞便利”,構(gòu)建共同配送模式,在同一區(qū)域內(nèi)建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺(tái),投資共建一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn),不同的快遞公司和電商配送部門(mén)可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲(chǔ)存和配送,可有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車(chē)輛往來(lái)配送的資源浪費(fèi)。

■全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法院教授侯欣一:提高立法質(zhì)量維護(hù)用戶權(quán)益

《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》較之前幾稿有了很大進(jìn)步,但仍然有進(jìn)一步完善的必要。

一、 從提高立法質(zhì)量角度提三條建議:1.第五條規(guī)范的主旨被確定為“快件安全保障”。建議將規(guī)范主旨改為“快遞安全保障”,以增加對(duì)條款內(nèi)容的涵蓋力;2.第四十九條規(guī)定的表述方式易產(chǎn)生歧義。在我國(guó),犯罪與刑罰只能由刑法作出規(guī)定,行政法規(guī)不能設(shè)定犯罪與刑罰。建議改為“違反本條例規(guī)定,依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”;3.第十二條第三款規(guī)定中“發(fā)現(xiàn)快遞運(yùn)單信息填寫(xiě)不實(shí)”的規(guī)定,在操作層面上需要進(jìn)一步明確。

二、 從維護(hù)用戶權(quán)益角度提四條建議:1.在第五條之后,有必要增加快遞用戶信息受到法律保護(hù)的原則規(guī)定;2.第十六條第二句缺少事先告知內(nèi)容,建議改為“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z時(shí)限發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶,并征得用戶的同意”;3.第二十條第二款應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)處理用戶投訴的期限,建議改為“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)妥善處理用戶的投訴”;4.第四十四條第一款的適用主體不明,建議改為“快遞企業(yè)以外的人員冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)或者非法檢查他人快件,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰”。