李克強總理強調,我們要帶著感情為農民工作。黨中央、國務院對農民工工資問題十分重視,采取了一系列措施,每年年底都會有多個部門聯(lián)合發(fā)文強調不得拖欠農民工工資?？上锨忿r民工工資在建筑領域至今仍然是普遍現(xiàn)象。

農民工工資問題涉及的因素很多,但核心是經濟利益。拖欠農民工工資是用工單位最簡單、最直接、最容易的獲利手段。施工企業(yè)可以不用支付人工費,墊資為開發(fā)商建房子,已經成為我國房地產的“通用模式”。農民工通常只能到春節(jié)前才能拿到一年的工錢。一旦企業(yè)資金運作出現(xiàn)問題,農民工將無法拿到工錢。當農民工家庭急需用錢或需要提前返鄉(xiāng)時,也很難及時獲取工錢。這是農民工心頭的痛,也是黨和政府的痛。要知道,這是最富有的房地產開發(fā)商,長期拖欠最貧困的農民工的血汗錢。于心何忍,公道何在?

解決這個問題并不難,一是對癥下藥,二是態(tài)度堅決?！秳趧臃ā返谖迨畻l規(guī)定,“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人”,對癥下藥就是要“按月支付”。建筑項目不能支付工資就應該停工,欠薪停工是政府應有的態(tài)度。這樣做,農民工工資就不容易被大量長期拖欠,還可以倒逼建筑市場改善秩序。

問題是,2006年國務院《關于解決農民工問題的若干意見》中規(guī)定,“做到工資發(fā)放月清月結,或按勞動合同約定執(zhí)行”?！鞍磩趧雍贤s定執(zhí)行”與《勞動法》中“按月支付”的規(guī)定相違背。本意也許是想幫助農民工,實際上卻為用工企業(yè)拖欠工資提供了政策依據(jù)。因為農民工的弱勢地位,他們不可能爭取到比《勞動法》“按月支付”更加有利的條件。由于建筑施工的流動性,在國際上對建筑工人常常采用周薪制。對于臨時性工作,則按日支付。讓農民工依據(jù)《勞動法》每月拿到工資,是依法治國最起碼的要求,也是黨和政府取信于民必須做到的。

國家有關部門一直強調建筑工程資金不到位不得開工,推行建筑工程欠薪停工制度,理所當然。為此建議:修正國務院《關于解決農民工問題的若干意見》,將“按勞動合同約定執(zhí)行”限定在“按月支付”的前提下。嚴格執(zhí)行“按月支付”,推行建筑工程欠薪停工制度。

“按月支付、欠薪停工”制度,主要應該由建設行政主管部門負責實施,人力資源和社會保障行政主管部門負責監(jiān)督。一旦發(fā)生欠薪糾紛,是否構成欠薪由用工方負責舉證,解除農民工難以提供證據(jù)的困擾。同時,不再收取工資保證金,減輕企業(yè)負擔。

勞有所獲是一個勞動者最基本的勞動權益,但自20世紀80年代中后期中國企業(yè)用工制度改革以來,拖欠工資現(xiàn)象的出現(xiàn)就開始沖擊這一勞動者的底線尊嚴。伴隨著社會和法治的進步,欠薪——這一社會最丑惡的現(xiàn)象已經從其他行業(yè)幾近消失,但唯獨建筑行業(yè)———欠薪依然以行業(yè)性現(xiàn)象存在著。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2013全國農民工監(jiān)測調查報告》的數(shù)據(jù),截止2013年底,全國建筑業(yè)農民工數(shù)量達到5970萬,但這卻是一個面臨嚴重工資拖欠問題的龐大群體。時至今日,建筑業(yè)的欠薪現(xiàn)象不但沒有得到實質性遏制,其數(shù)量、規(guī)模乃至對社會的沖擊力更是遠遠超越上世紀90年代中后期的那些零散化的欠薪事件。

建筑領域行業(yè)性的工資拖欠根源于建筑業(yè)不合理的用工制度、建筑行業(yè)規(guī)避國家法律法規(guī)、相關職能部門不作為以及工會系統(tǒng)沒有及時將建筑業(yè)農民工納入到工會組織之中。

為此建議:

一、 相關職能部門必須拿出整改方案,徹底取消工程層層分包制度?，F(xiàn)行的建筑、地產領域層層分包、轉包、層層墊資,最終導致建筑工人的工資都被迫卷入房地產業(yè)的資本周轉,建筑勞務分包體制已經成為建筑業(yè)工資拖欠的根本病因。因此,住建部門必須改革現(xiàn)有的建筑業(yè)層層分包制度,采取正規(guī)用工方式,由施工企業(yè)直接雇傭建筑工人。住建部須定期向公眾公開整改進度,接受人大代表、政協(xié)委員和公眾監(jiān)督。

二、 改革現(xiàn)有的農民工工資專項保證金制度。由現(xiàn)有“已發(fā)生拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)應當建立農民工工資預留賬戶”,變更為“所有建設單位應強制建立農民工工資預留賬戶”,并向所在區(qū)縣勞動保障部門和建設行政主管部門備案。因為很多情況下,工資拖欠源于開發(fā)商(或建設單位)沒有按時撥付工程款,而不都是總包施工企業(yè)拖欠工資。

三、 確實落實勞動合同的簽訂工作。建筑業(yè)工人沒有簽訂勞動合同與按月發(fā)放工資,責任在于人社部的監(jiān)察工作不到位。人社部必須限期提出整改方案,每季度檢查和公布建筑企業(yè)是否為工人簽訂勞動合同,和按照合同為勞動者繳納五險一金,并聯(lián)合公檢法部門,嚴厲打擊不按月足額發(fā)放工資和惡意欠薪等違法行為。各省市區(qū)縣人社部門必須按月公布轄區(qū)內在建工地的勞動合同落實情況,并保證企業(yè)按月足額發(fā)放工資。

四、 承擔起保障建筑業(yè)工人的勞動權益。工會必須承擔起組織工人、服務工人的職責,并針對建筑業(yè)農民工的特點,以行業(yè)性工會的形式將建筑業(yè)農民工吸納進會,壯大工人的集體力量,以健康的組織方式與建筑商或地產商展開集體協(xié)商,訂立集體勞動合同,保障建筑工人權益。