焦點二：專車準入門檻怎么設(shè)

　　5008件意見中，有1/5的意見聚焦在網(wǎng)約車車輛的準入條件上。這其中，網(wǎng)約車車輛性質(zhì)是否應(yīng)登記為“出租客運”，也就是在私家車能否作專車上存在較大爭議。

　　有關(guān)網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的846條意見中，有440條支持將其性質(zhì)登記為“出租客運”。理由在于：營運和非營運車輛在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營；網(wǎng)約車和巡游車都是營運車輛，都應(yīng)當?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\”，遵循現(xiàn)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》實行8年報廢政策。

　　與此同時，也有379條反對意見。理由包括：私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。還有一種觀點認為應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類，即介于“營運車輛”與“私家車”之間的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，并制定相應(yīng)的報廢標準。

　　在有關(guān)網(wǎng)約車駕駛員準入的205條意見中，有126條支持網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。觀點主要包括：從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認證，如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運動員，又是裁判員”，缺乏公信力；駕駛員無序進入，會造成運輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

　　也有66條意見認為網(wǎng)約車駕駛員不需取得從業(yè)資格證。其理由有：網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺實時記錄行車路線，因此可以不設(shè)置駕駛員準入門檻；網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人；服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵機制，促使平臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動力，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

　　此外，網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)與駕駛員簽訂勞動合同也存在較大爭議。有關(guān)這方面的64條意見中，45條提出了反對，認為若如此將增加平臺企業(yè)的經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，且出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系。

　　焦點三：專車經(jīng)營如何規(guī)范

　　10月10日公布的專車管理辦法，對網(wǎng)約車的不正當競爭行為及防止形成壟斷作出相關(guān)規(guī)定。有87條意見對此表示支持，理由主要有：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當競爭；如網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場，可能會為了攫取更大利益，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。

　　也有53條意見認為這些規(guī)定并不合理。觀點主要有：網(wǎng)約車經(jīng)營者的優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，政府不應(yīng)過多干預(yù)；提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求，應(yīng)予以刪除；《反不正當競爭法》《反壟斷法》并未規(guī)定一個市場主體不能取得市場支配地位，有關(guān)規(guī)定與上位法沖突。

　　在網(wǎng)約車是否應(yīng)當使用出租汽車計價器、是否應(yīng)當噴涂特殊標識等方面，意見中也存在一些反對的聲音。理由包括：網(wǎng)約車是利用GPS定位技術(shù)，通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價格事先由雙方同意并確認，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網(wǎng)約車的價格可能是動態(tài)調(diào)整的，計價器功能無法滿足其定價要求。