朱之鑫常委：牢牢把握創(chuàng)新主線增添發(fā)展新動力

　　中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將創(chuàng)新作為貫穿“十三五”發(fā)展全局的主線，推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動更多向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這既是今后一段時期彌補我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效增長的根本之策，也是我國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的必由之路，其重要性和緊迫性不言而喻。

一、 全面準確地認識創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這是一個重大論述，也是一個重大戰(zhàn)略，其內(nèi)涵十分豐富。我們要避免一種常見的認識誤區(qū)，即把創(chuàng)新簡單等同于科技創(chuàng)新，進而把創(chuàng)新發(fā)展簡化為科技問題。實際上，創(chuàng)新發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面。創(chuàng)新關(guān)系到全局，也關(guān)系到我們每一個人，需要形成合力，共同推動。

二、 深化改革形成鼓勵創(chuàng)新的體制環(huán)境。近些年來，政府采取了很多支持創(chuàng)新的重大舉措，取得積極成效。但也要看到，由于一些體制機制的不完善，對創(chuàng)新發(fā)展形成掣肘。還有些創(chuàng)新與原有的利益結(jié)構(gòu)有矛盾，需要更包容的監(jiān)管規(guī)則。這些都需要通過改革來打破體制機制的制約，根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展需求，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

三、 充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用。創(chuàng)新發(fā)展要尊重規(guī)律，突出市場的決定性作用，真正把企業(yè)作為主體推向創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，只有這樣的創(chuàng)新才可持續(xù)、有活力。要發(fā)揮好市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素配置的導向作用，通過市場力量加快人才、資金、政策資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。政府則應當圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建財稅、金融、土地、價格等的政策體系。政府對企業(yè)創(chuàng)新最有效的支持是“給市場”。

四、 加快推進創(chuàng)新型人才隊伍建設。創(chuàng)新來源于對人力資本的長期投資和積累。我們必須始終把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，遵循人才成長規(guī)律，大力推行素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，通過現(xiàn)代教育體系培養(yǎng)出規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。同時，運用市場機制從根本上激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，營造更好的才盡其用的環(huán)境，尊重并認同科研人員的創(chuàng)造性價值，提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益，充分調(diào)動積極性。

　　“十三五”時期是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時期，我們要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展這條主線，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的持久發(fā)展。

　　田惠光常委代表民革中央的發(fā)言：提升“一帶一路”建設的金融保障能力

　　“一帶一路”建設既是貿(mào)易之路，也是貨幣之路。金融支持是企業(yè)“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。但是受金融業(yè)“走出去”滯后的影響，目前金融市場特別是資本市場服務“一帶一路”建設的能力較弱。

　　為此，建議在貫徹落實中共十八屆五中全會精神、制定實施國家“十三五”規(guī)劃中，充分發(fā)揮金融市場的作用，提升“一帶一路”建設的金融保障能力。

一、 優(yōu)化“一帶一路”建設的政府服務體系。整合目前分散化、碎片化的“走出去”政策支持措施，加快制定并實施《對外直接投資法》。設立專門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責制定“一帶一路”跨國直接投資的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策，搭建政府、企業(yè)、市場中介之間的溝通交流平臺。擴大與重點投資目的國（地區(qū)）的高層合作，利用政府間對話機制，為企業(yè)應對反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護壁壘提供幫助。把重大企業(yè)間合作納入政府間合作框架。

二、 構(gòu)建“一帶一路”建設綜合金融服務體系。推動金融基礎設施和金融機構(gòu)“走出去”，積極援助金融基礎設施落后國家建設銀行電子支付系統(tǒng)、貨幣清算體系、證券交易所等金融業(yè)基礎設施。成立中國人民銀行南方總部，統(tǒng)籌推進與“一帶一路”沿線各國（地區(qū)）尤其是東南亞和南亞各國的金融合作。建立“一行三會”支持企業(yè)“走出去”的金融服務協(xié)調(diào)機制。加快推進資本市場國際化，放開政策限制，支持和推動交易所、券商、并購基金等實施國際化發(fā)展。加大資本市場對并購融資的支持力度。

三、 健全“一帶一路”建設的綜合性信息服務平臺等配套服務體系。建立企業(yè)“走出去”綜合信息服務平臺，及時收集、發(fā)布我國“走出去”有關(guān)政策。強化行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，發(fā)揮涉外政策性金融機構(gòu)的中介服務功能。發(fā)揮境內(nèi)外商會、行業(yè)協(xié)會作用，避免“走出去”過程中無序競爭和惡意競爭。完善與企業(yè)國際化相適應的對外直接投資中介服務法律保障體系，構(gòu)建行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　歐陽明高常委代表民盟中央的發(fā)言：謀劃高等教育合理布局推動教育資源均衡發(fā)展

　　我國是人口眾多的大國，東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，高等教育資源還處于不平衡狀態(tài)。對此，建議“十三五”期間對高等教育規(guī)劃要作出戰(zhàn)略性調(diào)整，做到科學謀劃，合理布局，推動教育均衡發(fā)展。

一、 支持西部和人口大省加快高等教育發(fā)展。貫徹教育公平和均衡發(fā)展原則，加大國家宏觀調(diào)控力度，通過對高等教育人口布局進行科學的分析研判，制定有效措施。在西部地區(qū)和河南、四川、廣東等人口大省，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，增加高等院校特別是應用型大學的數(shù)量，或擴大已有高校規(guī)模。進一步提高高等教育大眾化水平，最大限度滿足這些地區(qū)對高等教育發(fā)展的合理需求。

二、 逐步提高西部地區(qū)和人口大省高考招生比例。加大改革力度，研究制定優(yōu)化政策，支持部屬大學和東部發(fā)達省份高校在西部擴大招生，或整合當?shù)刭Y源建立分校，提高當?shù)馗咝５霓k學效率、效益和質(zhì)量。同時，加快高等教育人才培養(yǎng)步伐，提高西部勞動者受教育水平，為西部深度開發(fā)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。

三、 設立“國家高等教育西部人才崗”。加大西部地區(qū)改革和發(fā)展力度，推動更多高水平大學和重點學科加速建設。抓住人才“牛鼻子”，按照急需的學科門類，不拘一格引進人才、使用人才，提升高校師資隊伍的質(zhì)量。借鑒一些國家經(jīng)驗，以數(shù)月、數(shù)個學期或數(shù)年為周期，靈活設置一批教學與科研崗位，配套特殊政策和充足經(jīng)費，吸引更多人才到西部開展短期或中長期服務，實現(xiàn)人才來去自由。同時，進一步擴大與東部發(fā)達地區(qū)高校、科研院所的交流互動，在穩(wěn)定當?shù)馗咝Ｈ瞬诺耐瑫r，逐步擴大西部高校人才增量，引導東部地區(qū)高等教育和科研人才資源向西部適度集聚，切實推動我國教育資源均衡發(fā)展。

　　朱永新常委代表民進中央的發(fā)言：牢固樹立安全發(fā)展理念

　　近年來，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。究其原因是安全發(fā)展的理念遠沒有深入人心。一些企業(yè)從管理者到生產(chǎn)者都嚴重缺乏安全知識，安全生產(chǎn)制度“掛在墻上”，監(jiān)管停留在“文件”上，安全違法違規(guī)成本太低。

　　要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于牢固樹立安全發(fā)展理念的要求，把保障安全作為做好各項工作的前提。為此，建議：

一、 各級黨委、政府和全社會都要進一步強化安全發(fā)展理念。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身心健康得到切實保障的基礎之上。必須加大宣傳教育力度，在各級黨政領(lǐng)導、各行業(yè)主管部門，乃至廣大人民群眾中牢固樹立起安全發(fā)展理念。

二、 明確保障安全發(fā)展是各級政府的首要職責。要進一步強化中央國家安全委員會頂層設計的職責；強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作的職責；強化國務院有關(guān)部門對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的職責；強化各級地方政府保障轄區(qū)安全發(fā)展的職責。對政府主要領(lǐng)導和直接責任人實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。

三、 強調(diào)企業(yè)保障安全生產(chǎn)的主體責任。企業(yè)必須以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為準繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責任體系。在安全投入上絕不欠賬。

四、 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織在安全生產(chǎn)中的作用。各行業(yè)協(xié)會要建立安全標準，定期發(fā)布風險預警，交流安全生產(chǎn)案例，協(xié)助企業(yè)設計安全生產(chǎn)指南。落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于工會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。

五、 完善、落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確了加大對違法行為的責任追究和懲處力度，必須嚴格執(zhí)法，以強有力的法制保障安全發(fā)展。