9. 按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對會員單位黨建工作進行指導。

10. 按區(qū)域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。

11. 實現(xiàn)全領域覆蓋。本著應建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的領導和指導。通過各種方式，逐步實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

五、 拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑

12. 圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨組織活動。黨組織活動應與社會組織發(fā)展緊密結合，積極探索開展主題活動等有效載體，與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設等相互促進。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。

13. 貼近職工群眾需求開展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了解、密切關注職工群眾思想狀況和實際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾期盼的服務，加強人文關懷和心理疏導，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務之中，切實增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，形成做好群眾工作合力。

14. 突出社會組織特點開展黨組織活動。發(fā)揮社會組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長，積極開展專業(yè)化志愿服務。發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與社區(qū)和其他領域黨組織結對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業(yè)人員流動性強的特點，充分利用現(xiàn)代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

15. 緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務。著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，積極推進黨務公開，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員服務窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發(fā)揮示范帶動作用。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的黨員積極參加社會組織黨組織的活動。加大發(fā)展黨員工作力度，始終把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養(yǎng)，注重把符合條件的社會組織負責人和業(yè)務骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。強化黨員管理監(jiān)督，嚴格組織關系管理，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

16. 貫徹從嚴要求提高組織生活質量。緊密聯(lián)系黨員思想工作實際，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經(jīng)常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進行整改。按照規(guī)定召開黨員領導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規(guī)矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。

六、 加強社會組織黨務工作者隊伍建設

17. 選優(yōu)配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內(nèi)有關規(guī)定任職。

18. 充實壯大黨務工作者隊伍。適應加強社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結合，多渠道、多樣化選用，建設一支素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的黨務工作者隊伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會組織黨組織，應配備專職副書記。加大黨建工作指導員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務、協(xié)調指導作用。在社會組織相對集中的區(qū)域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務工作。

19. 加強黨務工作者教育培訓。把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，依托各級黨校、行政學院、干部學院和高校開展培訓。培訓工作由黨委組織部門、社會組織黨建工作機構和民政、司法、財政、稅務、教育、衛(wèi)生計生、工商等有關部門組織實施。重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)、黨務知識、社會組織管理等方面的教育培訓，提高做好群眾工作、服務社會組織發(fā)展的能力。

20. 強化管理和激勵。堅持嚴格管理和關心激勵相結合，建立健全符合社會組織特點的管理考核和激勵約束制度，使社會組織黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作責任制，每年應向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據(jù)實際給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范等各類先進人物人選，推薦社會組織負責人作為上述人選時，要征求社會組織黨組織意見。建立黨務工作者職務變動報告制度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。

七、 加強對社會組織黨建工作的組織領導

21. 落實領導責任。各級黨委要切實加強對社會組織黨建工作的領導，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內(nèi)容。加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導，確保脫鉤不脫管。各級黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，社會組織黨建工作機構要加強具體指導，民政、司法、財政、稅務、教育、衛(wèi)生計生、工商等部門要結合職能協(xié)同做好社會組織黨建工作。對履行責任不到位的要追究責任。

22. 強化基礎保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制。社會組織應將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持。支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設黨群活動服務中心。鼓勵企事業(yè)單位、機關和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。加強對社會組織負責人的思想教育，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關內(nèi)容寫入社會組織章程。

23. 抓好督促落實。各地區(qū)各有關部門要認真研究制定社會組織黨建工作規(guī)劃和年度計劃，實行目標管理，加強督促檢查，推動工作落實。制定完善社會組織黨建工作考核評價辦法，明確獎懲措施，強化結果運用。尊重基層首創(chuàng)精神，不斷研究新情況、解決新問題?？偨Y推廣經(jīng)驗，培育宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型，營造社會組織黨建工作良好氛圍。

　　各地區(qū)各有關部門可結合實際，制定貫徹落實本意見的具體實施辦法。（完）