公益訴訟主體范圍擴大但局面艱難

　　就在今年7月底，綠發(fā)會對康菲溢油重大事故提起過公益訴訟，該案已經(jīng)在青島海事法院立案。此前，該基金會還提起過兩起公益訴訟，也都已經(jīng)立案，并未遇到過“主體資格不適格”的問題。

　　但是，為什么這次在寧夏卻被認定為不符合原告資格？

　　對此，王文勇說：“中國不是判例法國家，所以寧夏法院沒有義務(wù)遵從此前的判決。”但最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇認為，正因為中國是成文法國家，所以更需要有統(tǒng)一的標準。

　　據(jù)王文勇介紹，從法律變遷來看，對環(huán)境民事公益訴訟起訴主體的限定，其實一直是在逐漸放寬的。

　　例如，民事訴訟法規(guī)定，提起民事訴訟的主體需要與案件有“直接利害關(guān)系”。但2012年大修的民事訴訟法第55條明確，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”王文勇認為，從“直接利害關(guān)系”擴大到“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，為公益訴訟打開了空間。

　　在新環(huán)保法歷經(jīng)4年的修訂中，環(huán)境民事公益訴訟的起訴主體，先從“中華環(huán)保聯(lián)合會”改為“全國性社會組織”，最終擴大為現(xiàn)行的“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”且“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”等要求。

　　按照民政部民間組織管理局的統(tǒng)計，截至2014年第3季度末，全國共有700多個社會組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟。但楊朝霞說，環(huán)保組織除了要符合法定的起訴資格外，至少還得同時具備有技能、有資金、有意愿等幾個基本條件。

　　“據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，在全國具備起訴資格的700來家環(huán)保組織中，有能力提起公益訴訟的只有30多家。而這30多家中，真正提起過訴訟的，也寥寥無幾。”楊朝霞說。

　　王文勇也介紹，自今年1月1日新環(huán)保法實行以來，共有22起環(huán)境公益訴訟被法院受理，但提起訴訟的主體，只集中于9個社會組織。

　　“這次未被受理，對綠發(fā)會以后的類似訴訟肯定不利。”楊朝霞說，綠發(fā)會可以組織專家論證和司法鑒定，證明其宗旨和業(yè)務(wù)范圍與所訴環(huán)境保護公共利益有關(guān)聯(lián)性。此外，楊朝霞還表示，寧夏高院若沒有把握，也可向最高人民法院請示，“如果最高法就這個案子對司法解釋中的‘關(guān)聯(lián)性’作一個回復(fù)，也有示范性”。

　　另外，楊朝霞提到，因騰格里沙漠處于寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅三省(區(qū))交界處，如果寧夏高院不受理，內(nèi)蒙古和甘肅的檢察機關(guān)也可以提起環(huán)境公益訴訟。

　　今年7月，全國人大常委會授權(quán)北京、內(nèi)蒙古、甘肅等13地(無寧夏——記者注)檢察院開展公益訴訟試點。但楊朝霞表示，自開啟試點到現(xiàn)在，還沒見到媒體報道過檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的案例。“這也許可以成為試點的第一案。”楊朝霞說。

　　本報北京8月28日電