貪腐贓款等借道“地下錢莊”

　　“‘地下錢莊’不問客戶的身份，不問錢從哪里來的，沒有銀行的審批等手續(xù)，一些不法分子正是看中這些，將‘地下錢莊’作為轉(zhuǎn)移資金的暗道。”深圳專案組民警劉明介紹。

　　國(guó)家外匯管理局管理檢查司歐陽(yáng)雄處長(zhǎng)表示，通過“地下錢莊”轉(zhuǎn)移的資金很多都是拿不到臺(tái)面上的，老百姓要用上“地下錢莊”的比例很小。“地下錢莊”作為一種服務(wù)型犯罪，看似與普通民眾關(guān)系不大，但像電信詐騙、非法集資等這種直接侵害老百姓利益的犯罪活動(dòng)，“地下錢莊”成為其轉(zhuǎn)移贓款的工具。

　　8月24日，公安部副部長(zhǎng)孟慶豐表示，近年來，我國(guó)的“地下錢莊”違法犯罪形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，涉案地區(qū)呈蔓延擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，目前全國(guó)所有省份均有發(fā)案，涉及外貿(mào)進(jìn)出口、房地產(chǎn)、建筑、體育文化等各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

　　據(jù)介紹，“地下錢莊”日益成為犯罪活動(dòng)轉(zhuǎn)移贓款的通道。金融、證券、涉稅、商貿(mào)、侵權(quán)偽劣、涉眾等幾乎所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件均涉及“地下錢莊”活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、黑社會(huì)性質(zhì)組織、偷渡、販毒、走私等其他重大刑事犯罪活動(dòng)中，“地下錢莊”的“黑手”也屢見不鮮。

　　警方以往破獲的案件顯示，走私、販毒、電信詐騙、貪腐等犯罪活動(dòng)中，贓款往往通過“地下錢莊”轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

　　“‘地下錢莊’實(shí)際上助長(zhǎng)了上游犯罪。”公安部經(jīng)偵局反洗錢處處長(zhǎng)李明照表示，“地下錢莊”的猖獗，也反映了上游犯罪的猖獗。另?yè)?jù)李明照透露，一些案例顯示，恐怖分子的資金也通過“地下錢莊”進(jìn)出。

　　另?yè)?jù)透露，曾引起關(guān)注的中國(guó)銀行河松街支行原行長(zhǎng)高山就是通過“地下錢莊”，將巨額贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外。而同樣備受關(guān)注的河南周口中儲(chǔ)糧案，曾任中儲(chǔ)糧河南周口直屬庫(kù)主任的喬建軍，也是利用“地下錢莊”將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

　　暗渡資金不排除股市“熱錢”

　　李明照介紹，“地下錢莊”的特點(diǎn)是不受政府監(jiān)管，協(xié)助客戶進(jìn)行跨境匯款，不問客戶身份，不需要客戶提供證明性文件，比較隱蔽。正因?yàn)橛羞@個(gè)特點(diǎn)，特別容易被洗錢、恐怖活動(dòng)利用。

　　另?yè)?jù)歐陽(yáng)雄透露，“地下錢莊”的另一個(gè)危害是擾亂了市場(chǎng)秩序。“地下錢莊”境內(nèi)、境外資金分別流動(dòng)，人民幣和外匯分別交割，這樣一來，在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)、跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)中均無法顯現(xiàn)，對(duì)人民幣的匯率水平、國(guó)內(nèi)利率水平和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)均衡狀況等方面，都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

　　據(jù)了解，由于“地下錢莊”的交易資金量大且隱蔽，不排除一些股市資金通過該渠道流出我國(guó)，從而影響我國(guó)資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。如今年7月中旬，上海市公安機(jī)關(guān)在查處某外資貿(mào)易公司涉嫌操縱股市犯罪案件中，就發(fā)現(xiàn)由邱某控制的“地下錢莊”，為該外資公司向境外轉(zhuǎn)移非法所得達(dá)數(shù)億元人民幣。

　　“當(dāng)前我國(guó)‘地下錢莊’的整體形勢(shì)非常嚴(yán)峻，‘地下錢莊’的危害全面加深加重。”李明照如是說。

　　在深圳警方打擊的兩起“地下錢莊”案中，均為客戶的資金被騙引起警方對(duì)“地下錢莊”的注意。部分涉案“客戶”稱，他們選擇“地下錢莊”轉(zhuǎn)賬，是因?yàn)?ldquo;地下錢莊”“誠(chéng)信度”高，比銀行更加靈活優(yōu)惠，而且收取的手續(xù)費(fèi)較低，交易額大的話還有優(yōu)惠。但警方指出，有案例表明，這些“地下錢莊”也存在風(fēng)險(xiǎn)。一旦匯率發(fā)生變動(dòng)，“地下錢莊”經(jīng)常存在逃單、卷錢逃跑的情況。

　　李明照透露，此前的一些“地下錢莊”案中，一些“地下錢莊”看客戶的錢多，結(jié)果出現(xiàn)非法拘禁、搶劫等犯罪。

　　多部門將聯(lián)手強(qiáng)化打擊

　　據(jù)警方介紹，“地下錢莊”使用假身份證開戶，開設(shè)大量人頭賬戶，利用多層級(jí)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)賬，再加上使用網(wǎng)銀、第三方支付轉(zhuǎn)移，其資金轉(zhuǎn)移不但迅速而且隱蔽，追蹤資金難度很大。

　　在深圳葉氏姐弟等人的“地下錢莊”案中，辦案民警發(fā)現(xiàn)與其往來的客戶賬號(hào)至少有1500個(gè)以上，但在調(diào)查時(shí)，有的客戶不配合警方的調(diào)查，有的賬戶在境外取證困難，最終只調(diào)查到了不到300個(gè)，并不能真實(shí)反映出與嫌疑人對(duì)應(yīng)的非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額，而法院對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)額認(rèn)定，更多地采信客戶指認(rèn)的數(shù)額度計(jì)算，這就導(dǎo)致法院在量刑時(shí)對(duì)疑犯輕判。

　　公安部經(jīng)偵局反洗錢處處長(zhǎng)李明照表示，由于處罰太輕，沒有形成震懾，導(dǎo)致一些“地下錢莊”的人員出去后重操舊業(yè)。對(duì)此，李明照進(jìn)一步解釋說，這屬于法律方面的問題，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和適用法律的問題，直接制約了打擊效果。目前有關(guān)部門正在推動(dòng)制定相關(guān)的法律法規(guī)文件。

　　“‘地下錢莊’對(duì)國(guó)際社會(huì)來說也是一大‘毒瘤’。”李明照說，“地下錢莊”絕非中國(guó)獨(dú)有，也不是現(xiàn)階段才出現(xiàn)的，在其他國(guó)家和地區(qū)可能表現(xiàn)為“地下哈瓦拉”“地下匯款機(jī)制”等，但無論是什么形態(tài)，國(guó)際社會(huì)都始終對(duì)其“零容忍”。

　　李明照表示，公安機(jī)關(guān)下一步將與人民銀行、外匯局、銀監(jiān)會(huì)等合作，建立快速高效的資金調(diào)查機(jī)制。

　　據(jù)警方介紹，當(dāng)前我國(guó)多個(gè)部門聯(lián)手強(qiáng)化對(duì)“地下錢莊”違法犯罪活動(dòng)予以打擊，下一步，公安機(jī)關(guān)、央行等部門將繼續(xù)深化合作，強(qiáng)化線索核查、資源共享、協(xié)同打擊，爭(zhēng)取再破獲一批重大“地下錢莊”案件。

　　而公安部副部長(zhǎng)孟慶豐也要求，各地公安機(jī)關(guān)要深挖上游犯罪，特別是通過“地下錢莊”案件發(fā)現(xiàn)金融證券、貪污腐敗、恐怖活動(dòng)等領(lǐng)域的重大犯罪活動(dòng)。

　　新京報(bào)首席記者 涂重航

　　警方供圖