新華社北京７月２７日電題：制度創(chuàng)新　效應集聚　開放高地——我國自貿(mào)試驗區(qū)建設開局良好

　　新華社記者于佳欣、有之炘

　　我國自新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌和上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域３個月來，深入推進總體方案各項改革創(chuàng)新措施，加快政府職能轉變，促進投資貿(mào)易便利化，自貿(mào)試驗區(qū)建設進入實質(zhì)性階段，實現(xiàn)良好開局。

　　自貿(mào)試驗區(qū)方案明確的試點內(nèi)容有哪些？自貿(mào)試驗區(qū)圍繞試點內(nèi)容在制度上如何創(chuàng)新，取得了怎樣的階段性成效？為此，記者采訪了商務部外資司司長唐文弘。

　　制度創(chuàng)新為核心　掛牌兩月新設企業(yè)逾２．４萬余家

　　據(jù)商務部介紹，廣東、天津、福建３個自貿(mào)試驗區(qū)自４月２１日掛牌以來，在推進投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面加大創(chuàng)新力度，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法，加速推進了自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)水平。

　　而擴展區(qū)域的上海自貿(mào)試驗區(qū)則新增推動公平競爭、權益保護、科技創(chuàng)新體制改革、人才服務體系創(chuàng)新等試點事項。

　　唐文弘分析說，自貿(mào)試驗區(qū)在上述制度方面的創(chuàng)新，取得明顯成效。在簡政放權方面，廣東梳理了６０項擬下放自貿(mào)試驗區(qū)的省級審批權限；通過制定政府權責清單，南沙片區(qū)審批事項減少３７．６％，審批時間壓縮了５７％。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)通過實行“多規(guī)合一”，使建設項目申報環(huán)節(jié)由２４個減少到４個，審批時限由１８０個工作日縮短到４９個。

　　貿(mào)易投資便利化大幅提高。廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過擴大粵港澳通關“綠色關鎖”實施范圍等舉措，通關效率提高了５０％以上。天津自貿(mào)試驗區(qū)通過實行“一顆印章管審批”，實現(xiàn)了企業(yè)注冊一天辦結。

　　金融創(chuàng)新領域進展積極。例如，上海率先推進擴大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措，１－５月，上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣結算總額１４１９億元人民幣，達到全市的２６．６％。

　　體制機制創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗區(qū)帶來了良好的營商環(huán)境，各類企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)。從掛牌至６月３０日，４個自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)達２４０６９家，其中，廣東自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)１２６９０家，天津自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)３３５１家，福建自貿(mào)試驗區(qū)新設３４２９家，上海自貿(mào)試驗區(qū)１－５月新設企業(yè)４５９９家。

　　服務國家戰(zhàn)略　定位各有側重

　　唐文弘說，結合各地實際，自貿(mào)試驗區(qū)服務于“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)從推進服務貿(mào)易自由化、強化國際貿(mào)易功能集成、構建金融合作新機制等方面著手，推動內(nèi)地與港澳深度合作。這個試驗區(qū)陸續(xù)推出了擴大粵港澳通關“綠色關鎖”實施范圍、深港直通物流渠道、第三方檢測結果互認等創(chuàng)新舉措，提升港澳人員、物品、車輛等要素流動便利化程度。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，設計了產(chǎn)業(yè)合作轉型升級、共同構建科技創(chuàng)新和人才高地、金融市場一體化。

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)積極探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，促進兩岸投資貿(mào)易自由化、人員往來便利化。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)以“建設開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)”為目標，進一步深挖改革潛力、拓寬改革領域。

　　“四大自貿(mào)區(qū)還有一個共同定位，即要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。”唐文弘表示，四大自貿(mào)試驗區(qū)聚集效應明顯，通過輻射有力帶動周邊發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過促進加工貿(mào)易轉型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務區(qū)等，帶動了泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級……目前，上海、廣東、天津、福建正在推進國際貿(mào)易“單一窗口”、啟運港退稅等措施，以輻射帶動周邊和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

　　外商投資負面清單再減　吸收合同外資７７９億元

　　自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的高地，根據(jù)４個自貿(mào)試驗區(qū)定位及其對外開放情況，國務院下發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，商務部配套印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》。

　　“負面清單條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗區(qū)２０１４版負面清單的１３９條縮減至１２２條。”唐文弘說，外商投資負面清單管理制度基本建立，使自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和吸收外資效果明顯提升。

　　據(jù)商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，自５月８日外商投資備案管理辦法試行兩個月來，通過備案新設外商投資企業(yè)１２２８家，吸收合同外資７７９億元。

　　其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過備案新設外商投資企業(yè)４２７家、吸收合同外資３０９．５億元，占新設外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為８５．７％和６１．７％。

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過備案新設外商投資企業(yè)３８９家、吸收合同外資２１１．７億元，占新設外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為９３．１％和８０．３％。

　　配套多領域風險防控　監(jiān)管穩(wěn)步推進

　　唐文弘介紹，四個自貿(mào)試驗區(qū)還設計了與開放措施相配套的多領域風險防控機制。

　　在外商投資領域，國務院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，拓寬了安全審查的范圍。

　　在貿(mào)易領域，在推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時，嚴格防范偷漏稅和質(zhì)量安全等風險。

　　在金融領域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，構建宏觀審慎的金融管理體系。

　　此外，自貿(mào)試驗區(qū)將加快實現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構筑“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

　　各自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管穩(wěn)步推進。上海自貿(mào)試驗區(qū)著力加強社會信用體系建設，擴區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務平臺”，已經(jīng)整合３５０萬條信用信息數(shù)據(jù)。福建自貿(mào)試驗區(qū)梳理出放寬行業(yè)準入可能出現(xiàn)的５５個風險點，提出了８８條防控措施。

　　唐文弘同時表示，總體上看，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設的時間還不長，體制機制方面還需進一步完善，部分改革開放措施還在落實當中，改革開放紅利還將進一步釋放。