穩(wěn)中向好態(tài)勢能否保持？穩(wěn)增長靠什么？

　　問：下半年，國民經(jīng)濟能否繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢？穩(wěn)增長靠什么？

　　答：綜合分析我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境和條件，我們認為，下半年國民經(jīng)濟總體上仍將延續(xù)上半年穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有信心、有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。信心來自于五個“支撐”：

　　一是基本面支撐。大國經(jīng)濟市場廣闊，回旋余地巨大，韌性強。尤其是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍未完成，與發(fā)達經(jīng)濟體甚至部分發(fā)展中國家相比，仍然存在不小的差距。從工業(yè)化來看，盡管我國工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已居世界前列，但在技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領(lǐng)域如數(shù)控機床、精密儀器、發(fā)動機設(shè)計制造等方面，與發(fā)達國家相比差距較大。從城鎮(zhèn)化來看，2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重為54.77%，與發(fā)達國家相比有較大差距。并且，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，其中1.7億農(nóng)民工多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，尚未市民化，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化提升都有較大空間。這是我國經(jīng)濟增長的基本動力來源。根據(jù)我局測算，過去10年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。

　　二是政策效應(yīng)支撐。下半年，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列政策措施效果將會進一步顯現(xiàn)。從財政政策看，上半年，國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實施7大類重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財政政策措施。其中，僅鐵路、城市軌道交通、機場建設(shè)等大型基建項目投資額度就超過8000億元。截至5月底，7類重大工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。下半年，隨著地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺融資功能有所恢復等，已開工項目建設(shè)進度有望加快，加上新項目的開工，預計基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，帶動全部投資增速的企穩(wěn)回升。從貨幣政策看，上半年，中國人民銀行2次普降金融機構(gòu)存款準備金率，3次實施定向降準，3次下調(diào)人民幣存貸款基準利率，并綜合運用多種政策工具，在保持流動性充裕的同時，為棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定、成本較低的資金來源。由于貨幣政策調(diào)整到傳導至實體經(jīng)濟往往存在時滯，預計下半年這些政策效應(yīng)將會更加突出。此外，從歷史經(jīng)驗看，通常商品房銷售回暖后經(jīng)過半年左右的時間，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速相應(yīng)回升。這意味著下半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速很可能繼續(xù)回升。

　　三是體制機制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場配置資源的決定性作用毫無疑問將提高發(fā)展效率，增強創(chuàng)新動力。市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用也加快顯現(xiàn)。其次，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局的加快形成，無疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動力。21項工商登記前置審批事項改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實施；各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺蓬勃發(fā)展。這為進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力提供了體制機制支撐和保障。

　　四是區(qū)域協(xié)同支撐。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，黨中央、國務(wù)院出臺了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。例如，我國對“一帶一路”沿線國家的出口已快于總體出口增速。另外，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢仍較明顯。中西部地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)仍較為短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設(shè)投資需求巨大。國家加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投資力度，今年鐵路建設(shè)總規(guī)模繼續(xù)維持在8000億元左右，其中主要向中西部傾斜，這將有利于推動中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的釋放。

　　五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國務(wù)院有應(yīng)對各種復雜環(huán)境、各種矛盾問題的經(jīng)歷，有教訓、有經(jīng)驗、更有能力。這就是我們信心的根本所在。

　　再從市場角度講，當前的市場預期比較穩(wěn)定，發(fā)展信心有所增強。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，與上月持平，連續(xù)4個月高于臨界點，呈現(xiàn)小幅擴張的態(tài)勢。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和供應(yīng)商配送時間指數(shù)均高于臨界點，反映出生產(chǎn)和市場需求均有所回升。非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在53%-54%的區(qū)間運行，持續(xù)處于景氣區(qū)間，其中6月份為53.8%，比上月上升0.6個百分點。上半年，新開工項目計劃總投資同比增長1.6%，增速比1-5月份加快1.1個百分點。二季度，工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為114.5%，仍位于景氣區(qū)間。