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　　如果盤點去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協(xié)商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術(shù)問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場競爭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問題。會議討論充分、交流熱烈，形成了共識，最后也有力推動了國家六部委對此技術(shù)聯(lián)合開展試點的出臺。一場小切口的協(xié)商會助解了一道民生大難題。

　　日前，一份《六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》發(fā)布。根據(jù)這份通知，工信部、住建部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部等六部委決定聯(lián)合選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目開展試點，并對其運行情況進行評估，希望通過評估，科學(xué)、客觀地分析解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，為“十三五”科學(xué)推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

　　對一項技術(shù)開展試點并不新鮮，但如果一份通知出臺耗時多半年，最后由六部委聯(lián)合開展試點，就足見其復(fù)雜性與重要性。而這份文件的背后，凝聚著全國政協(xié)的智慧和汗水。

　　小切口精選題

　　如果盤點去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協(xié)商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。

　　以如此具體的話題和內(nèi)容作為高層次協(xié)商的選題實屬少見。在舉行之前，就有人抱有疑慮，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會這樣高層次的平臺上，討論一個如此具體細致的技術(shù)問題，是否小題大做？

　　其實，對于雙周協(xié)商會的議題，全國政協(xié)主席俞正聲多次強調(diào)“不求題目大，求切中要害”，希望從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結(jié)合，切實找出解決問題的有效對策。

　　“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”這個話題無疑符合這一要求。

　　據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章介紹，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間，曾專門召開了一次民營企業(yè)座談會。會上，一家水泥生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人向俞主席匯報了利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物這項工藝和目前推廣實施的情況。這一議題得到了俞主席的關(guān)注和重視。俞正聲主席建議，可以采取雙周協(xié)商座談會的形式與國家有關(guān)部委展開協(xié)商，用于解決技術(shù)推廣中存在的相關(guān)問題。

　　隨即，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎批示全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會盡快組成小型調(diào)研組赴湖北開展實地調(diào)研，了解情況并提出具體意見。2014年6月中旬，全國政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任、住建部原副部長仇保興任組長的調(diào)研組，赴湖北開展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研。

　　據(jù)悉，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內(nèi)城市面臨的共同難題。目前，我國日產(chǎn)生活垃圾近80萬噸，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題，是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，也是全國政協(xié)近年來持續(xù)關(guān)注的熱點問題。

　　在調(diào)研之前的準(zhǔn)備過程中，委員們了解到，如何處置城鄉(xiāng)生活垃圾，在技術(shù)路線上還存在很多爭議?？商盥瘢煞贌?，也可以利用水泥窯來處理。但目前無論是填埋還是焚燒都存在一系列問題。更重要的是，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，在水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開展，不但可以節(jié)省新建處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以帶動水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)資源綜合利用。

　　然而，技術(shù)雖然已經(jīng)存在，推進過程卻并不順利。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長王文遠介紹，雖然近年來我國在此方面進行了積極探索，但仍存在技術(shù)工藝上有待完善，缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)，政策激勵不到位等問題。

　　“通知出臺之前，相關(guān)部委對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識還尚未統(tǒng)一。”王文遠表示。作為該文件的主辦部門，工信部在2014年6月就開始起草相關(guān)內(nèi)容，9月份在各部委之間開始會簽，但半年后也未會簽完。“過程很漫長，因為各部委有不同的意見。”

　　細準(zhǔn)備深調(diào)研

　　是積極鼓勵這種技術(shù)的發(fā)展還是尋找別的垃圾處理之路？認(rèn)識到這一課題的意義與重要性后，6月中旬，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研組先后實地考察華新集團武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場、武漢陳家沖垃圾預(yù)處理場等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況，并召開座談會聽取湖北省有關(guān)方面情況介紹，并就推進這一工作進行了討論，提出了意見和建議。

　　隨后的考察中，調(diào)研組來到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠，順著工藝流程仔細考察了水泥窯處置生活垃圾的情況，并認(rèn)真聽取了工廠技術(shù)人員的介紹。委員們還詳細詢問了生活垃圾補貼、當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ?、水泥窯固廢利用等情況。

　　為了更全面、客觀的了解問題，2014年8月底，人資環(huán)委再次組織調(diào)研組，由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊赴北京金隅集團，考察北京市開展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關(guān)情況。賈治邦一行詳細了解了利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物和污水處理廠污泥的工藝原理和技術(shù)路線以及業(yè)已取得的發(fā)展成效，并先后到廢棄物檢測室、生活污泥處置線、漿渣系統(tǒng)以及熒光分析室和中央控制室等現(xiàn)場實地考察調(diào)研。并在座談會中，與企業(yè)相關(guān)負責(zé)人作了充分的交流。

　　經(jīng)過實地考察以及與專家學(xué)者、當(dāng)?shù)卣约捌髽I(yè)多方面意見的交流，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，通過水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術(shù)問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場競爭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問題。調(diào)研組把真實、客觀的調(diào)研結(jié)果帶回進行了總結(jié)，從而形成了內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、建言科學(xué)的調(diào)研報告。