每經(jīng)記者 韓冰 趙春燕 發(fā)自太原 北京

　　昨日（5月12日），煤炭股上演罕見漲停潮，42只個(gè)股中24只漲停，其中西山煤電、蘭花科創(chuàng)、平煤股份等紛紛漲停。

　　日前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范銷售行為，保障煤炭有序有效供應(yīng)。無獨(dú)有偶，山西省煤炭工業(yè)廳官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，山西省政府將于近期再出臺(tái)17條煤炭救市政策，其內(nèi)容主要涉及全省煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)不景氣，政府應(yīng)該在政策上給予這樣的扶持。但資本市場(chǎng)的瘋狂終難掩蓋煤市哀鴻遍野的真相，多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，煤炭行業(yè)的基本面并未隨地方政府救市而改變，由于需求不振，未來煤炭市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)下行。

　　山西內(nèi)蒙再救煤市/

　　日前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委在官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范銷售行為，保障煤炭有序有效供應(yīng)。

　　據(jù)悉，上述銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括：銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制堅(jiān)持同區(qū)域、同煤種、同市場(chǎng)、同價(jià)格，按照“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的原則，劃分了呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，分別由神華集團(tuán)、中電投蒙東能源公司牽頭，經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)鐵路局（公司）指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)區(qū)域開展工作。

　　汾渭能源咨詢煤炭市場(chǎng)分析師王旭峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，內(nèi)蒙古此番政策主要還是為了抱團(tuán)取暖，利用政府帶頭的作用協(xié)同生產(chǎn)、銷售，以期達(dá)到信息共享，杜絕內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定價(jià)格和市場(chǎng)的目的。

　　無獨(dú)有偶，山西省煤炭工業(yè)廳官員透露，為促進(jìn)山西煤炭經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山西省政府近期將再出臺(tái)17條煤炭救市政策，這一政策目前已由省煤炭工業(yè)廳完成起草，正在交由省政府批準(zhǔn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從山西省發(fā)改委處得到進(jìn)一步證實(shí)，17條救市的主要內(nèi)容已經(jīng)基本敲定。

　　山西煤炭行業(yè)的集體困頓，促使山西省政府在去年7月推出一項(xiàng)救市計(jì)劃，即“煤炭20條”。這份于2013年7月25日出臺(tái)的 《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》。

　　“煤炭20條”中的多項(xiàng)措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。以暫停提取“兩金”為例，山西省政府規(guī)定，從去年開始，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。而這兩項(xiàng)合計(jì)15元/噸的資金，在以前均被計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)山西省財(cái)政廳煤炭基金管理處的測(cè)算，此“兩金”的暫停提取，可為山西煤企直接增加約60億元的利潤(rùn)。

　　而實(shí)際情況中，無論是銀行貸款之類的金融支持，還是減稅免費(fèi)之類的財(cái)政支持，在實(shí)施的時(shí)候都不同程度地受到了阻礙，政策難以落實(shí)。煤企依然面臨著負(fù)擔(dān)繁重、稅費(fèi)過多等問題，山西全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的狀況也沒有徹底改觀。

　　救市政策前景難料

　　與“煤炭20條”有所不同的是，即將出臺(tái)的17條煤炭救市政策將主要針對(duì)全省煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。山西省煤炭工業(yè)廳官員表示，去年“煤炭20條”中的第20條就明確提出，要堅(jiān)持全省煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革方向，至于怎么改，則是今年17條中的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，“煤炭20條”在市場(chǎng)化改革方面提到，改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，堅(jiān)持山西煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革方向。

　　有分析人士認(rèn)為，盡管目前國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)不景氣，但增加煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備仍然十分必要，在未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)最主要的能源保障，而且消費(fèi)量會(huì)持續(xù)增加。因此，政府應(yīng)該在政策上予以扶持。

　　麒麟風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)研究總監(jiān)徐斌表示，煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革不是一件易事，17條煤炭救市政策的出臺(tái)未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出臺(tái)政策刺激本省煤炭工業(yè)發(fā)展，但很多時(shí)候政府給予煤企的補(bǔ)償承諾沒有兌現(xiàn)，致使煤企對(duì)政府的信任度下降。因此，這次17條救市政策出臺(tái)后，煤企未必會(huì)積極配合。

　　實(shí)際上，2012年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)”。

　　中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕對(duì)此認(rèn)為，煤電互保帶有行政干預(yù)色彩，人為設(shè)置障礙和省級(jí)壁壘，不利于市場(chǎng)化改革，也有違國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院去年底下發(fā)的文件要求，希望國(guó)家有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)秩序出面監(jiān)管。

　　而對(duì)于民營(yíng)煤企來說，最大的負(fù)擔(dān)還是稅費(fèi)過多。有媒體統(tǒng)計(jì)，國(guó)家有關(guān)部門和山西各級(jí)政府征收的各類煤炭稅費(fèi)多達(dá)25種之多。一些民營(yíng)煤企負(fù)責(zé)人表示，如果不能從根本上理順煤炭企業(yè)的生存環(huán)境，煤炭企業(yè)的日子就永遠(yuǎn)不會(huì)好過。