三、 協(xié)商民主與選舉民主相互融合，形成我國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為廣大公民有序政治參與提供了廣闊空間。

　　我國(guó)既已實(shí)行的選舉民主在社會(huì)政治生活中發(fā)揮了重要作用，并逐步形成了與之相應(yīng)的法律體系和制度安排。但僅只實(shí)行單一的選舉民主會(huì)有一些難以克服的局限。而協(xié)商民主在諸多方面抵補(bǔ)了選舉民主的不足，在國(guó)家治理、社會(huì)治理中表現(xiàn)出特有的優(yōu)點(diǎn)和作用。第一，公民的政治參與由階段性變成了常態(tài)性，從而較好地保證了政務(wù)處置的及時(shí)性；第二，參與協(xié)商民主的當(dāng)事人，既可以是普通公民，也可以是社會(huì)精英，社會(huì)涵蓋面大大拓寬；第三，協(xié)商的內(nèi)容既可以是重大國(guó)是，又可以是民生中的具體問(wèn)題，涉獵相當(dāng)廣泛；第四，協(xié)商主體雙方權(quán)利平等，各自意見相互影響，反復(fù)溝通，最終找到“最大公約數(shù)”，形成解決問(wèn)題的共識(shí)；第五，可以在社會(huì)多層面廣泛開展，既可以縱向由上至下或由下至上，也可以橫向同層交互或同層跨界疊加開展；第六，可以較好地保護(hù)少數(shù)持正確意見者，避免多數(shù)人“表決失靈”帶來(lái)的損失。

　　協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充，相得益彰，相互融合，共同構(gòu)筑起切合我國(guó)實(shí)際的民主政治體系，由此，必將形成社會(huì)各界同心同德建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的宏大力量。

四、 協(xié)商民主是政治體制改革的必由之路，與全面深化改革的總目標(biāo)高度契合。

　　協(xié)商民主屬于政治范疇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政治體制改革也在漸次推進(jìn)，其中協(xié)商民主的探索從未停止過(guò)。

　　1987年10月，黨的十三大報(bào)告在提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基礎(chǔ)上，在政治體制改革部分就首次明確提出建立“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，形成了從黨的制度層面和廣泛的社會(huì)層面之間協(xié)商民主建設(shè)的雛形。1991年3月，江澤民同志在一次講話中首先概括出，選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的兩種基本形式的論斷。1997年9月，黨的十五大又將“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度”，納入社會(huì)主義初級(jí)階段所遵循的基本綱領(lǐng)。2002年11月，黨的十六大以來(lái)，協(xié)商民主進(jìn)入了機(jī)制化、體系化、規(guī)范化發(fā)展階段。此后，社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的步伐明顯加快。2009年，胡錦濤同志在慶祝政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話，深刻論述了我國(guó)民主制度建設(shè)的理論和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時(shí)期的極端重要性，并重新強(qiáng)調(diào)了兩種民主形式的論斷。黨的十八大前后，習(xí)近平同志更加重視我國(guó)政治體制改革中，民主政治建設(shè)在發(fā)展全局中的重要作用。在主持起草十八大報(bào)告時(shí)，就協(xié)商民主制度的重大問(wèn)題展開作了論述，并在十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定中專辟章節(jié)，就協(xié)商民主的方向、性質(zhì)、意義、特征、形式、渠道、方式等提出了系統(tǒng)性、總體化的論述。習(xí)近平總書記9·21重要講話和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定了指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。應(yīng)該說(shuō)，我們黨對(duì)協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)是深思熟慮、勝算在胸的。

　　從改革全局來(lái)看，我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有特殊重要的意義。

五、 推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，本著先易后難、循序漸進(jìn)的方針，向廣泛多層制度化的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　從近一個(gè)時(shí)期協(xié)商民主的實(shí)踐來(lái)看，各地區(qū)各相關(guān)部門積累了不少好經(jīng)驗(yàn)，在理論探討和制度設(shè)計(jì)上做了大量有益的工作。與此同時(shí)，也提出了一些問(wèn)題，希望能夠隨著改革的深化和歷史、社會(huì)條件的成熟，不失時(shí)機(jī)地加以解決。

　　一是充實(shí)協(xié)商民主制度的法理依據(jù)，提高協(xié)商民主的權(quán)威性。二是適時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，夯實(shí)協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)。三是改進(jìn)政協(xié)委員的推薦、遴選和管理，切實(shí)發(fā)揮委員協(xié)商民主的主體作用。四是健全和完善制度，保證協(xié)商民主的質(zhì)量、效力和作用，政協(xié)立法協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商民主的形式以及運(yùn)作方式也需要通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范。五是注重協(xié)商民主的國(guó)際比較，借鑒和吸收國(guó)外優(yōu)秀合理的經(jīng)驗(yàn)做法，豐富中國(guó)特色協(xié)商民主制度。六是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平和公民素質(zhì)，為協(xié)商民主奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和良好的社會(huì)條件。民主和法治是一對(duì)孿生兄弟，缺一不可。沒(méi)有法治的民主絕不是好民主。同時(shí)，協(xié)商民主的深化有賴于公民素質(zhì)的提高，否則，協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)不可能牢靠。

　　人類追求民主的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，政治文明的進(jìn)步，大勢(shì)所趨，永無(wú)止境。中國(guó)共產(chǎn)黨把民主作為自己的生命所系，作為竭力追求的價(jià)值目標(biāo)。在人類追求民主的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)共產(chǎn)黨浴血奮斗，勵(lì)精圖治，所付出的犧牲和代價(jià)，沒(méi)有任何一個(gè)政黨所能比擬，這是我們的自信所在，力量所在，希望所在。經(jīng)歷過(guò)千難萬(wàn)險(xiǎn)的中國(guó)共產(chǎn)黨有堅(jiān)強(qiáng)的定力和足夠的信心，不僅能夠把中國(guó)民主政治發(fā)展不斷向前推進(jìn)，也一定能夠?yàn)槿祟愓挝拿鞯倪M(jìn)步作出標(biāo)榜史冊(cè)的貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦当本┦姓f(xié)黨組副書記、副主席，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）