三、 加強依法依規(guī)管理，促進社會組織健康發(fā)展

　　1. 著力解決社會組織設(shè)置過多、重復交叉、魚龍混雜問題。

　　一是嚴格控制文化部業(yè)務(wù)主管社會組織的數(shù)量，規(guī)范社會組織掛靠成立的審批程序。原則上暫停新的社會組織掛靠。確需新設(shè)的，堅持因需而設(shè)，從嚴審批。二是以年檢為抓手，調(diào)整和壓縮社會組織數(shù)量。對不年檢、多年年檢不合格及基本合格、問題較多且未按照規(guī)定整改的社會組織，該整改的整改，該處罰的處罰，該撤銷的撤銷。三是理順管理體制，對于不屬文化部職能范圍的社會組織，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)出。

　　2. 整治領(lǐng)導干部在社會團體兼職多和領(lǐng)取薪酬現(xiàn)象。

　　一是完成部系統(tǒng)退（離）休領(lǐng)導干部在文化部業(yè)務(wù)主管社會團體兼職情況摸底調(diào)查和規(guī)范工作。清理前，文化部退（離）休中管干部中有10人在社會團體兼職24個，單人兼職最多的為5個；清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個社團職務(wù)，其他人不再兼任。清理前，文化部共有77名退（離）休司局級干部在社會團體兼職114個，單人兼職最多的為5個；清理后，49名符合兼職條件的司局級干部各兼1個社團職務(wù)，其他人不再兼任。按照中央有關(guān)文件精神，制定出臺了《文化部退（離）休領(lǐng)導干部社會團體兼職管理辦法》，明確要求部系統(tǒng)退（離）休領(lǐng)導干部如因工作需要在社會團體兼職的，須嚴格履行審批和備案程序，只兼任一個社會組織職務(wù)、不領(lǐng)取報酬。

　　二是對部系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導干部在社會團體兼職情況開展摸底普查工作。目前，已完成自查和集中核查。嚴格履行《文化部社會兼職管理辦法》，從嚴審批在職領(lǐng)導干部在社會團體兼職。

　　三是組織開展在社會團體兼職的部系統(tǒng)領(lǐng)導干部領(lǐng)取薪酬的清理工作，明確領(lǐng)導干部在社會團體兼職一律不得領(lǐng)取薪酬。已完成對文化部系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導干部（含退離休）在社團兼職領(lǐng)取薪酬情況摸底普查。

　　四是兼職審批公開公示，接受社會監(jiān)督。清理后的退（離）休領(lǐng)導干部在社會團體兼職的人員名單，已于2015年3月27日在文化部社會組織在線網(wǎng)上向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　3. 著力解決社會組織管理不規(guī)范問題。

　　一是修訂印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管社會組織開展各類活動的通知》。明確要求社會組織應依法依規(guī)，按照章程規(guī)定的范圍開展活動，不得從事營利性經(jīng)營活動。部各司局不得為社會組織開展非公益性活動出具公函。對社會組織舉辦各類活動，實行國內(nèi)重大活動備案制度和涉外活動歸口審批制度。建立社會組織誠信公示制度，對于違規(guī)行為立即采取措施糾正，將社會組織是否規(guī)范開展活動納入年度檢查初檢和評估指標體系。

　　二是建立文化部業(yè)務(wù)主管社會組織工作通報會議制度。切實履行主管單位指導和監(jiān)管職能，原則上一季度召開一次工作會議，學習傳達中央有關(guān)政策和重要會議文件精神，通報批評違規(guī)行為。

　　三是在部政府門戶網(wǎng)站中增設(shè)“文化部社會組織管理工作”專欄，并增加公眾留言功能，接受輿論監(jiān)督，嚴厲查處違規(guī)違法行為。

　　四是組織開展對文化部業(yè)務(wù)主管社會組織“小金庫”治理工作。印發(fā)了《文化部業(yè)務(wù)主管社會組織“小金庫”專項治理工作方案》，對文化部業(yè)務(wù)主管社會組織的小金庫問題進行摸底普查。在完成自查的基礎(chǔ)上，開展重點檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，將問題和整改建議下達相關(guān)社會組織，督促整改落實。

　　4. 全面整治社會組織文藝評獎不規(guī)范問題。

　　一是按程序撤銷全國戲劇文化獎，為民族百花獎——中國各民族美術(shù)作品展覽獎項辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。二是規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管的社會組織評獎行為。在修訂印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管社會組織開展各類活動的通知》中，明確社會組織未經(jīng)批準不得舉辦評比達標表彰活動，如確需開展評比達標表彰活動，須按規(guī)定程序報批。未經(jīng)批準，不得擅自向社會發(fā)布信息和開展相關(guān)活動。

四、 嚴格履行程序，加強監(jiān)督管理，提高干部人事工作規(guī)范化水平

　　制定了選人用人專項整改方案，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進一步健全并嚴格執(zhí)行選人用人程序規(guī)定，加強機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)管理，加大干部監(jiān)督管理力度，采取有效措施提高選人用人公信度。

　　1. 規(guī)范選人用人，提高人事工作公信度。

　　一是認真落實有關(guān)干部選拔任用和監(jiān)督工作制度。進一步規(guī)范部黨組討論干部任免的規(guī)則和程序，改進動議環(huán)節(jié)，堅持人崗相適應，嚴格回避制度和推薦考察程序，確保選人用人科學、規(guī)范、公正。嚴格執(zhí)行直屬單位主要負責人離任時選人用人工作專項檢查。二是規(guī)范黨政領(lǐng)導職務(wù)的任職時間。規(guī)定司局級干部任職時間從黨組討論決定之日起計算，處級干部任職時間從部批準之日起計算。嚴格執(zhí)行干部交流輪崗制度。三是規(guī)范直屬單位助理崗位設(shè)置。修訂《文化部直屬單位助理選拔任用暫行辦法》，對直屬事業(yè)單位助理設(shè)置進行規(guī)范，嚴格助理選拔聘任程序。加強對直屬單位選人用人工作的指導和監(jiān)督檢查，直屬單位中層及以上干部的提拔、調(diào)整要完善審批報備制度。

　　2. 著力解決干部管理執(zhí)行標準、履行程序不嚴問題。

　　一是嚴格履行程序，加強監(jiān)督考察和管理。嚴格執(zhí)行向上級組織部門報告制度。印發(fā)《關(guān)于直屬單位人事管理有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于開展直屬單位人事管理突出問題專項整治工作的通知》，加強直屬單位機構(gòu)編制管理，開展直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)專項檢查，責成違規(guī)設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的單位限期整改，規(guī)定直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和變更由部黨組會議討論決定。

　　二是修訂直屬單位“三定”方案，進一步明確單位職責、編制、班子職數(shù)等。對直屬單位制定的干部人事政策進行全面排查，對不符合中央規(guī)定、違規(guī)提高干部待遇的“土政策”進行清理整改。相關(guān)單位已完成整改。

　　三是規(guī)范直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立。健全直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理規(guī)定，嚴格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量。根據(jù)整改要求，涉及的有關(guān)單位已通過撤銷、合并的方式進行嚴格整改。對未報批但確需保留的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)定數(shù)內(nèi)，正在履行報批程序。

　　3. 切實加強干部監(jiān)督管理。

　　全面開展領(lǐng)導干部檔案專項審核工作，印發(fā)了干部人事檔案專項審核工作方案，組織干部人事檔案專項審核工作培訓，將于2016年6月全部完成。核查個別干部檔案信息不準確問題，對個別部管干部檔案缺少材料問題，查證補齊相關(guān)材料。加強對機關(guān)、直屬單位的監(jiān)督管理，從嚴管好班子，狠抓內(nèi)部建設(shè)，嚴格執(zhí)行民主集中制。

五、 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，不斷提高國家藝術(shù)院團的創(chuàng)作水平

　　1．深入貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，加強對藝術(shù)創(chuàng)作的引導。

　　2015年4月召開全國藝術(shù)創(chuàng)作工作會議，6月召開直屬藝術(shù)院團藝術(shù)創(chuàng)作工作會議，深入貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，抓實抓牢藝術(shù)創(chuàng)作工作。指導各直屬藝術(shù)院團制定3至5年藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃，據(jù)此確定文化部年度重點藝術(shù)創(chuàng)作項目，予以重點扶持、跟蹤指導和驗收推廣。成立藝術(shù)創(chuàng)作專家指導委員會，發(fā)揮好委員會的作用，不斷提高藝術(shù)院團的創(chuàng)作水平。

　　2. 深入開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。

　　2015年將組織11家直屬文藝單位安排149批次、超過3000人次陸續(xù)深入基層一線，與人民群眾需求相結(jié)合、與藝術(shù)創(chuàng)作任務(wù)相結(jié)合、與基層聯(lián)系點建設(shè)相結(jié)合，積極開展慰問演出、藝術(shù)采風、結(jié)對幫扶等活動，增進同人民群眾的感情，從生活中汲取創(chuàng)作的營養(yǎng)，樹立正確的創(chuàng)作導向，促進藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。

　　3．加強推動藝術(shù)創(chuàng)作的制度建設(shè)。

　　進一步完善評獎機制，建立健全能夠反映文藝作品綜合質(zhì)量效益的評價標準，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位。把人民評價、專家評議、市場檢驗有機結(jié)合起來，切實發(fā)揮文藝評獎的正面引導作用。建立獲獎作品跟蹤考核機制，以有效手段推動獲獎作品面向市場、多見觀眾、接受評判、發(fā)揮實效，使獲獎作品“走下去”，深入基層、深入群眾、深入老少邊窮地區(qū)開展演出。制定有效措施和辦法，通過低票價、公益性演出等方式實現(xiàn)文化惠民，讓廣大人民群眾共享優(yōu)秀文藝創(chuàng)作成果。研究修訂《直屬藝術(shù)院團劇節(jié)目創(chuàng)作專項資金管理辦法》等規(guī)章制度，加大對重點選題作品的經(jīng)費投入，引入競爭機制，提高資金使用效益。研究修訂直屬藝術(shù)院團領(lǐng)導班子考核辦法，將藝術(shù)創(chuàng)作任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，要求院團領(lǐng)導干部集中精力抓好藝術(shù)創(chuàng)作。

　　4. 抓好直屬藝術(shù)院團2015年藝術(shù)創(chuàng)作。

　　緊緊圍繞“中國夢”和紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年主題創(chuàng)作，各直屬藝術(shù)院團今年將加大創(chuàng)作力度，計劃創(chuàng)排、復排40余個劇節(jié)目，重點抓好現(xiàn)代京劇《西安事變》，歌劇《曲山蘭輝》、《太行情歌》、《永恒的旋律》和新版歌劇《白毛女》，芭蕾舞劇《鶴魂》，話劇《中華士兵》，交響音樂會《龍聲華韻》，民族樂劇《又見國樂》，兒童劇《紅纓》等劇節(jié)目創(chuàng)作。完成好紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年文藝晚會的創(chuàng)作演出任務(wù)。辦好2015年國家藝術(shù)院團演出季，堅持實行低票價，加大文化惠民力度，打造“國家隊”品牌，提升國內(nèi)外影響力。

六、 完善制度，嚴明紀律，持續(xù)推進作風轉(zhuǎn)變

　　1. 加強制度建設(shè)，建立健全文化部黨建制度。

　　制定了《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的實施辦法》，明確部黨組和各司局、各直屬單位領(lǐng)導班子對本單位黨風廉政建設(shè)負主體責任，一把手是黨風廉政建設(shè)第一責任人。建立“兩個責任”落實機制、“兩個責任”報告制度、“兩個責任”約談制度等。

　　2. 舉辦黨組織書記培訓班，推動文化部系統(tǒng)黨員干部進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的意識。

　　2015年3月11日至13日，在文化部黨校舉辦2015年部直屬機關(guān)基層黨組織書記培訓班，對各司局、各直屬單位黨組織書記就落實主體責任等進行集中培訓。

　　3. 嚴明工作紀律，加強作風建設(shè)。

　　研究制定了《文化部關(guān)于進一步嚴明工作紀律的暫行規(guī)定》，制定機關(guān)工作人員基本準則，嚴格工作紀律和請銷假制度，加強請示報告制度，強化監(jiān)督檢查，將機關(guān)工作人員執(zhí)行工作紀律情況納入年終公務(wù)員考核內(nèi)容，著力解決抓內(nèi)部管理不嚴的問題。加強外事工作紀律，制定出臺了《文化部關(guān)于進一步規(guī)范文化外事工作的若干規(guī)定》，切實加強外事管理的計劃性、規(guī)范性和實效性。

　　4. 堅決防止“四風”反彈回潮。

　　堅持看住一個個節(jié)點，抓住一個個具體問題，緊盯“四風”新形式、新動向，有效杜絕公款吃喝、旅游、送禮等現(xiàn)象。加強對中央關(guān)于厲行節(jié)約、公車配備、公務(wù)接待、職務(wù)消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。