中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設

　　遴選可持續(xù)發(fā)展項目，與絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家開展中醫(yī)藥交流與合作，提升中醫(yī)藥健康服務國際影響力。

　　民族醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　以絲綢之路經(jīng)濟帶、中國—東盟(10+1)、瀾滄江—湄公河對話合作機制、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域次區(qū)域合作機制為平臺，在邊境地區(qū)建設民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，提升民族醫(yī)醫(yī)療、保健、健康旅游、服務貿(mào)易等服務能力，提高民族醫(yī)藥及相關產(chǎn)品研發(fā)、制造能力。

三、 完善政策

　　(一)放寬市場準入。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向外地資本開放。對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機構設置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。

　　(二)加強用地保障。各地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥健康服務發(fā)展需要，擴大中醫(yī)藥健康服務用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務機構用地。在城鎮(zhèn)化建設中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務機構的發(fā)展需求。按相關規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務機構，對連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務項目，可根據(jù)規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　　(三)加大投融資引導力度。政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌支持中醫(yī)藥健康服務項目。拓寬中醫(yī)藥健康服務機構及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過在銀行間市場交易商協(xié)會注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具融資。積極支持符合條件的中醫(yī)藥健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權投資企業(yè)。加大對中醫(yī)藥服務貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對中醫(yī)藥健康服務領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。

　　(四)完善財稅價格政策。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務，可以按規(guī)定獲得財政補助，其專科建設、設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。加大科技支持力度，引導關鍵技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。完善中醫(yī)藥價格形成機制，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價。

四、 保障措施

　　(一)加強組織實施。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，把發(fā)展中醫(yī)藥健康服務擺在重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。中醫(yī)藥局要發(fā)揮牽頭作用，制定本規(guī)劃實施方案，會同各有關部門及時研究解決規(guī)劃實施中的重要問題，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。發(fā)展改革、財政、民政、人力資源社會保障、商務、文化、衛(wèi)生計生、旅游等部門要各司其職，扎實推動落實本規(guī)劃。各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定本地區(qū)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃，細化政策措施，認真抓好落實。

　　(二)發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地區(qū)、各有關部門要支持建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉移給行業(yè)組織，強化服務監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。

　　(三)完善標準和監(jiān)管。以規(guī)范服務行為、提高服務質量、提升服務水平為核心，推進中醫(yī)藥健康服務規(guī)范和標準制修訂工作。對暫不能實行標準化的領域，制定并落實服務承諾、公約、規(guī)范。建立標準網(wǎng)上公告制度，發(fā)揮標準在發(fā)展中醫(yī)藥健康服務中的引領和支撐作用。

　　建立健全中醫(yī)藥健康服務監(jiān)管機制，推行屬地化管理，重點監(jiān)管服務質量，嚴肅查處違法行為。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將中醫(yī)藥健康服務機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，引導行業(yè)自律。在中醫(yī)藥健康服務領域引入認證制度，通過發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化的第三方認證，推進中醫(yī)藥健康服務標準應用，為政府監(jiān)管提供技術保障和支撐。

　　專欄8　中醫(yī)藥健康服務標準化項目

　　中醫(yī)藥健康服務標準制定

　　制定中醫(yī)藥健康服務機構、人員、服務、技術產(chǎn)品標準，完善中醫(yī)藥健康服務標準體系。推進中醫(yī)藥健康服務標準國際化進程。建立中醫(yī)藥健康服務標準公告制度，加強監(jiān)測信息定期報告、評價和發(fā)布。