全國政協(xié)委員、中國氣象局副局長宇如聰：準(zhǔn)確做好預(yù)測預(yù)警加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)

　　正在發(fā)生的大氣污染問題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)徹底消失。大氣污染防治必須統(tǒng)籌做好“防”和“治”。“防”需要科學(xué)應(yīng)對(duì)，努力做到及時(shí)準(zhǔn)確做好預(yù)測預(yù)警，有效防護(hù)，趨利避害。“治”要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔使用水平，從根本上治理大氣污染。為此，提出三點(diǎn)建議：

    一、 科學(xué)規(guī)劃，綠色轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)生態(tài)和氣候環(huán)境可行性論證，認(rèn)真開展城鎮(zhèn)化和區(qū)域開發(fā)建設(shè)的氣候承載力分析和極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)氣候可行性論證和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，實(shí)行人口和能源消費(fèi)總量控制，調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，合理控制城市發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)氣候資源未來演變趨勢及對(duì)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響分析，及時(shí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供氣候適應(yīng)性評(píng)估支撐，指導(dǎo)建設(shè)城市群通風(fēng)走廊、生態(tài)屏障等。

     二、 科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害。一是科學(xué)應(yīng)對(duì)的前提是能夠科學(xué)掌握大氣污染形成及其影響的具體過程和規(guī)律。要在現(xiàn)有京津冀環(huán)境氣象布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可靠的三維、動(dòng)態(tài)、連續(xù)多尺度環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)。二是建立健全不同時(shí)空尺度的大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。盡可能做到提前準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)預(yù)防。三是科學(xué)完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，制定特殊情況和重污染情況下區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急防控方案和應(yīng)急減排機(jī)制。

    三、 健全法制，依法防治。一是加快推進(jìn)“大氣污染防治法”的立法進(jìn)程，充分體現(xiàn)大氣污染防治集眾家之長，協(xié)同治理的原則，并制定京津冀地區(qū)配套政策措施。二是加快制定京津冀大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)大氣污染防治工作。三是在制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的過程中加強(qiáng)部門間溝通，使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。

　　全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖：城市工程建設(shè)要大力實(shí)施節(jié)能減排

　　大氣污染主要來自人為的工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣、工程施工粉塵等。大氣污染、工業(yè)排放多的主要原因，除了多年來我國經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展，高能耗、高污染的工業(yè)比重過大，節(jié)能減排的執(zhí)法力度不夠外，城市建設(shè)工程建設(shè)粗放也是一個(gè)重要原因。

　　目前城市建設(shè)工程建設(shè)粗放主要表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可操作性、前瞻性、權(quán)威性，朝令夕改，特別是主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整后容易出現(xiàn)這種情況。二是城市規(guī)劃城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。三是各行業(yè)各專業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差，突出的是各種地下管線各搞各的分別下地，造成重復(fù)建設(shè)，大量浪費(fèi)。四是工程建設(shè)質(zhì)量總體不高，各類質(zhì)量通病、質(zhì)量問題還比較多。因此，建議：

    一、 全面實(shí)施節(jié)能減排，除了大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)如水泥、鋼鐵等過大的比例逐步降下來，還要制定各行各業(yè)更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，除堅(jiān)決讓其停工停產(chǎn)外，城市建設(shè)工程建設(shè)也要大力實(shí)施節(jié)能減排。

    二、 大幅度提高城市規(guī)劃、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性及其嚴(yán)肅性、權(quán)威性；提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)壽命。

    三、 提高城市建設(shè)工程建設(shè)的立法層次和執(zhí)法層次，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)擅自建設(shè)的和達(dá)不到設(shè)計(jì)壽命擅自拆遷的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰包括刑事處罰。