三項(xiàng)原則

　　去除公共資金管理頑疾

　　既有公眾千萬(wàn)次的問(wèn)，又有中央相關(guān)精神，但公共資金信息的公開(kāi)透明問(wèn)題，卻遲遲得不到有效解決。有識(shí)之士普遍認(rèn)為，這背后既有官僚衙門(mén)作風(fēng)在作祟，更有巨大利益在驅(qū)動(dòng)。所以，治理公共資金管理頑疾，不能光靠收錢(qián)者和用錢(qián)者的自覺(jué)和自省，還要靠深化改革，靠制度約束和有力監(jiān)管。

　　而要深化公共資金管理體制改革，真正打破權(quán)力紅利的固化，我們認(rèn)為，還需有一個(gè)能撼動(dòng)部門(mén)固有利益的頂層設(shè)計(jì)。

　　為此，我們建議，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組可以考慮就公共資金管理體制改革提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)主要應(yīng)在以下三方面明確方向：

　　一是確立“三公”原則。

　　以中國(guó)資本市場(chǎng)為例。自新中國(guó)資本市場(chǎng)建立以來(lái)，特別是近年來(lái)，證券監(jiān)管部門(mén)一直致力于公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則，保護(hù)投資者合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了中國(guó)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和健康發(fā)展，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局成就斐然，有目共睹。其中一個(gè)重要舉措就是，證券發(fā)行、交易的信息要依法及時(shí)披露、充分披露、持續(xù)披露，而且公開(kāi)的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。目前這方面盡管還有不足，但資本市場(chǎng)監(jiān)管層堅(jiān)持“三公”原則大方向，無(wú)疑是值得充分肯定的。

　　“三公”原則首要的是公開(kāi)，前提也是公開(kāi)。因此，對(duì)于公共資金管理，信息必須公開(kāi)透明。應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)徹底公開(kāi)信息，同時(shí)制定公眾參與監(jiān)督制度，讓公眾參與公共資金收支全流程的監(jiān)管。

　　具體操作手段上，可像資本市場(chǎng)那樣，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)信息的電子化，讓公眾隨時(shí)隨地可以查詢。中國(guó)資本市場(chǎng)成立20多年來(lái)，發(fā)行、交易、信息披露等電子信息化水平不斷提升，如今動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億元的資金申購(gòu)新股、每日上萬(wàn)億元的股票交易，網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)保持平穩(wěn)、安全運(yùn)行狀態(tài)，投資者通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)查閱上市公司信息、監(jiān)管政策動(dòng)向等，更是方便快捷。因此，公共資金信息的公開(kāi)透明，技術(shù)上完全不成問(wèn)題，關(guān)鍵是愿不愿意公開(kāi)的問(wèn)題。

　　二是遵循市場(chǎng)化原則。

　　在堅(jiān)持“三公”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)公共資金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)公共閑置資金運(yùn)用管理辦法，讓長(zhǎng)期“睡大覺(jué)”、經(jīng)常因跑不贏CPI而“縮水”的閑置資金保值增值。

　　近年來(lái)中國(guó)資本市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大，業(yè)已成為世界第二大資本市場(chǎng)，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革的大方向。無(wú)論新股發(fā)行，還是引入長(zhǎng)線資金等，無(wú)不在市場(chǎng)化的道路上穩(wěn)步前行。近一兩年，面對(duì)市場(chǎng)關(guān)切的新股發(fā)行、優(yōu)先股、新三板、注冊(cè)制等政策問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)相繼推出了一系列組合拳。這些政策并未像市場(chǎng)猜測(cè)的那樣套上行政管制的繩索，而是科學(xué)推出更具彈性的市場(chǎng)化舉措。

　　對(duì)于公共資金，據(jù)新華社調(diào)查，目前不少仍處于“沉睡”狀態(tài)。比如，高達(dá)5000億元的住宅維修資金就長(zhǎng)期被閑置在銀行難以取出，當(dāng)然其中一部分已被尋租者“先行一步”挪用、炒股和理財(cái)。再比如，我國(guó)彩票發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元，規(guī)定占35%近6000億元的公益金中，也有部分趴在地方政府賬上“睡大覺(jué)”。讓住宅維修資金、彩票公益金等公共閑置資金，學(xué)習(xí)社保基金和即將入市的養(yǎng)老金“好榜樣”，進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，特別是在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按一定比例投資股市，為什么不可以？

　　要知道，社保基金和養(yǎng)老金乃百姓“養(yǎng)老錢(qián)”，資金性質(zhì)決定了他們是最應(yīng)穩(wěn)健運(yùn)作的資金。他們都入市了或即將入市，公共資金同樣可以效仿。從社?；鸬耐顿Y業(yè)績(jī)看，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)成立10多年來(lái)，平均收益率達(dá)8%以上，2014年收益率達(dá)到11.43%。這足以證明穩(wěn)健類資金入市是可以保值增值的。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從四方面適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍。這也引發(fā)了投資者對(duì)社?；鹞磥?lái)加大A股市場(chǎng)投資的聯(lián)想。

　　因此，抓緊研究出臺(tái)公共閑置資金運(yùn)用管理辦法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，既可有效實(shí)現(xiàn)保值增值，而且還可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

　　三是堅(jiān)持法制化原則。

　　我們知道，稅收法定是基本原則。同樣，證券日?qǐng)?bào)記者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)征收費(fèi)用也應(yīng)經(jīng)過(guò)立法部門(mén)同意。同時(shí)，公共資金的運(yùn)用也要有法可依。

　　因此，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域公共資金管理法律法規(guī)的清理與完善，該取消的取消，該修訂的修訂，逐步形成較為完善的公共資金管理法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)于那些公然觸碰底線、攫取公共利益的管理者，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、依法處理。

　　當(dāng)然，有了頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵還在于相關(guān)部門(mén)的細(xì)化與落實(shí)。治理長(zhǎng)期以來(lái)形成的頑疾，絕非一蹴而就之事，少不了會(huì)遇到“上有政策、下有對(duì)策”的種種阻力。

　　這個(gè)時(shí)候，就需要高層下大決心，需要相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央精神，堅(jiān)定深化改革的信心。正如習(xí)近平總書(shū)記2014年2月7日在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)表示的那樣，“改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”。

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“必須從貫徹落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”。

　　對(duì)此，證券日?qǐng)?bào)記者也注意到，一些部門(mén)在治理公共資金管理頑疾方面，開(kāi)始出現(xiàn)積極信號(hào)。

　　財(cái)政部日前發(fā)布的“2014年全國(guó)土地出讓收支情況”，就對(duì)公眾關(guān)注的土地出讓支出情況列出了“細(xì)賬”。2014年，全國(guó)土地出讓支出41210.98億元，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，用于征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開(kāi)發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元，占總支出82.4%。當(dāng)年土地出讓收益實(shí)際用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61億元，占17.6%。

　　財(cái)政部同時(shí)也指出了土地出讓收支管理方面存在的主要問(wèn)題，其中就包括公眾關(guān)注的“土地出讓支出管理不盡規(guī)范”等，但具體怎么“不盡規(guī)范”沒(méi)有詳細(xì)披露。要知道，土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無(wú)需通過(guò)人大審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)即可執(zhí)行，因而土地收入開(kāi)支多處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，違規(guī)操作的彈性空間很大。這里面究竟存在多少“黑洞”，仍值得追問(wèn)。

　　另?yè)?jù)了解，始于去年８月份的土地出讓金收支全國(guó)性審計(jì)，已結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，待完成匯總、整理等程序后，將向社會(huì)公告。這也將是我國(guó)首次針對(duì)“土地出讓金”展開(kāi)大范圍審計(jì)后的結(jié)果。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。期待公共資金管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)能早日提上議程，期待相關(guān)部門(mén)不斷傳來(lái)深化改革的好聲音，讓老百姓關(guān)于“錢(qián)去哪兒了”的追問(wèn)越來(lái)越少！

　　本文重要注釋：因?yàn)槎囗?xiàng)公共資金去向不明，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的官方數(shù)據(jù)，文中關(guān)于十大公共資金一年6萬(wàn)億元、累計(jì)約30萬(wàn)億元是依據(jù)已有公開(kāi)數(shù)據(jù)估算的。我們認(rèn)為，即使數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，也不能改變這件事情的性質(zhì)，即對(duì)這筆龐大的公共資金，人民群眾應(yīng)該知道明確去向。

　　本文作者謝鎮(zhèn)江系證券日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)、張亮系證券日?qǐng)?bào)社副總編輯。