全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元:

促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正(草案)》在科技成果的信息發(fā)布、引導(dǎo)和激勵(lì)轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提高轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面做了重要的修改,能有效解決當(dāng)前反映強(qiáng)烈的一些制度障礙。在此提出兩條需要完善的建議。

一、 關(guān)于法律體系的協(xié)調(diào)

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂,整體上需要把握好兩個(gè)關(guān)系。首先,成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理這一整體中的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)于轉(zhuǎn)化,必須立足于整體來(lái)看待和設(shè)計(jì),不能脫離其他環(huán)節(jié)只談轉(zhuǎn)化。沒(méi)有科技成果的創(chuàng)造、保護(hù),轉(zhuǎn)化無(wú)從談起。其次,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化本身是個(gè)系統(tǒng)工程,涉及環(huán)節(jié)多、部門多、法律規(guī)定多,需要相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)配套,方能形成合力促進(jìn)轉(zhuǎn)化。因此,要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡。草案第44條規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn),與專利法實(shí)施細(xì)則和正在制定的職務(wù)發(fā)明條例一定要注意相協(xié)調(diào),建議在轉(zhuǎn)化法中作出明確規(guī)定,或者轉(zhuǎn)化法只規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,把對(duì)職務(wù)科技成果完成人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬放在相應(yīng)部門法中。

二、 其他修改完善建議

一是增加規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)。從草案第43、44條看,單位規(guī)定或者與科技人員約定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),可以低于第44條設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)定單位規(guī)定和約定的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),或者明確單位規(guī)定和約定的比例不得低于第44條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),低于該標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)效,按法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二是完善科技成果評(píng)估制度。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、公正、客觀的第三方評(píng)估作價(jià)制度,明確相應(yīng)的評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),建立科技成果轉(zhuǎn)化事先和事后雙重評(píng)估機(jī)制,對(duì)轉(zhuǎn)化前后分別進(jìn)行評(píng)估。

三是細(xì)化制度設(shè)計(jì),增加操作性。草案的有些條文宣示性、政策性色彩過(guò)濃,內(nèi)容過(guò)于原則,比如科研評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)學(xué)研合作制度等。要細(xì)化制度設(shè)計(jì),或者授權(quán)相關(guān)部門在一定期限內(nèi)制定相應(yīng)的具體規(guī)范。再比如第45條“禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目”,需要明確,否則彈性過(guò)大。第五章多處講到罰款,應(yīng)該明確一個(gè)數(shù)額幅度。第42條第2款“規(guī)定一定期限內(nèi)”,這跟反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)定具有不協(xié)調(diào)性,建議在這個(gè)地方刪除。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林正業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)韓真發(fā):

對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》題目的修改意見(jiàn)

對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的題目,提出三點(diǎn)修改意見(jiàn):

一、 建議把“科技”改成“技術(shù)”。科技是科學(xué)和技術(shù)的簡(jiǎn)稱,科學(xué)發(fā)現(xiàn)一般是不能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的,只有技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二、 建議把“成果”兩個(gè)字刪掉。技術(shù)發(fā)現(xiàn)如果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,那就一文不值,稱不上什么成果。只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,才算有了成果。

三、 把“促進(jìn)”兩個(gè)字刪掉?！按龠M(jìn)”這個(gè)動(dòng)詞的主語(yǔ)是國(guó)家或政府。技術(shù)轉(zhuǎn)化固然需要政府在財(cái)政支持、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用,但如果企業(yè)的積極性、市場(chǎng)的主導(dǎo)作用發(fā)揮不出來(lái),長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,技術(shù)轉(zhuǎn)化是缺乏持久動(dòng)力的。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)要尊重市場(chǎng)規(guī)律,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,可謂“抓住牛鼻子”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也重視政府的作用,但更重視發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,更重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。我國(guó)雖然存在著科研機(jī)構(gòu)、高校多為國(guó)有的國(guó)情,但政府對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化工作也不可大包大攬。轉(zhuǎn)化法的修訂應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)化改革的方向和精神。

美國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,制定了一系列保障技術(shù)轉(zhuǎn)化的法律,比如,1986年的《聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)移法》,1989年的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》,1996年《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移與升級(jí)法》,2000年的《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)法案》,題目中都沒(méi)有“促進(jìn)”、“科學(xué)”與“成果”的字樣,值得我們借鑒。

綜上所述,建議把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的題目修改為技術(shù)轉(zhuǎn)化法,內(nèi)容也要作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席王志雄:

修訂應(yīng)明確相關(guān)法律原則概念和規(guī)范

對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的意見(jiàn)建議如下:

法律原則和法律概念。一是明晰促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的意義。建議把提高經(jīng)濟(jì)效益改為“提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”。二是法律原則上體現(xiàn)“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”。三是降低民營(yíng)和中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。四是鼓勵(lì)將國(guó)際科技成果向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的軍、民融合,包括軍技民用和軍品民供。六是完善對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)估定價(jià)機(jī)制。

法律規(guī)范方面。一是修改、完善適用對(duì)象和法律關(guān)系。修訂稿適用條件隨著社會(huì)多元化、市場(chǎng)化應(yīng)該更加廣泛,需重視研發(fā)人員和社會(huì)組織等主體對(duì)象;法律的主體與主體之間、法律主體與法律關(guān)系客體之間的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系,應(yīng)該按照公平正義的原則更加明晰和對(duì)應(yīng);違法裁處的規(guī)定則根據(jù)法律關(guān)系的調(diào)整作相應(yīng)的完善。

二是增強(qiáng)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化行為的法律約束。從實(shí)踐需求和與國(guó)際相關(guān)法規(guī)比較,修訂稿的授權(quán)性規(guī)范偏多、義務(wù)性和禁止性規(guī)范偏少;確定性規(guī)范偏少、委托性規(guī)范不足。建議補(bǔ)充、完善。

三是及時(shí)制定本法的實(shí)施細(xì)則。建議及時(shí)制定本法的實(shí)施細(xì)則以補(bǔ)未盡之意,也便于相關(guān)委托性規(guī)范的陸續(xù)配套制定。

其他規(guī)定方面。一是探索科技成果轉(zhuǎn)化中的金融服務(wù)創(chuàng)新。建議對(duì)科技投資成果轉(zhuǎn)化的銀行杠桿加大;科技投資產(chǎn)生的有些失敗項(xiàng)目,政府要有補(bǔ)償機(jī)制;暢通科技融資渠道。

二是完善科技成果研發(fā)者個(gè)人的分配機(jī)制。對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配機(jī)制應(yīng)予重視和完善,建議提高目前偏低的法定標(biāo)準(zhǔn),完善保障分配制度等。

三是健全科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化體系與機(jī)制。目前,科技成果轉(zhuǎn)化中的社會(huì)化服務(wù)借助信息化的發(fā)展已成體系,并逐漸形成機(jī)制,亟須給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)和認(rèn)可。