原標(biāo)題：《2014年度中國(guó)民間公益透明榜單》顯示：

　　我國(guó)民間公益透明度緩慢提升

　　舒迪

　　《2014年度中國(guó)民間公益透明榜單》近日在深圳發(fā)布，榜單顯示我國(guó)民間公益透明度獲得了緩慢提升，但整體水平仍有待提高。據(jù)了解，中國(guó)民間公益透明指數(shù)(簡(jiǎn)稱(chēng)GTI)項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)通過(guò)采集1300家民間公益組織的相關(guān)信息后，經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算，形成了這張民間公益組織的透明榜單。

　　中國(guó)民間公益透明指數(shù)的研究對(duì)象不是社會(huì)關(guān)注度較高的基金會(huì)等大型公益慈善組織，而是較為弱小的民間草根性公益組織。GTI由USDO自律吧（由100多家公益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的獨(dú)立公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）在壹基金公益基金會(huì)、敦和慈善基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)、基金會(huì)中心網(wǎng)等多家機(jī)構(gòu)支持下開(kāi)展，指標(biāo)體系由清華大學(xué)公共管理學(xué)院的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)共同研發(fā)完成。

　　透明水平差異較大財(cái)務(wù)透明仍最薄弱

　　中國(guó)民間公益透明指數(shù)滿分為100分，此次發(fā)布的榜單顯示，2014年度我國(guó)GTI平均值為27.87，雖然較2013年度的27.23分略有提升，但整體水平仍然“不及格”。主辦方認(rèn)為，這說(shuō)明我國(guó)民間公益組織在透明度提升方面仍有很大空間。

　　在透明度整體較低的情況下，各家民間公益組織所展示的公開(kāi)意愿和透明水平存在較大的差異：得分最高的組織為98.03分，得分最低的組織為2.57分，不同機(jī)構(gòu)之間的透明程度差別懸殊。

　　從綜合數(shù)據(jù)觀察，GTI涵蓋的民間公益組織在基本信息披露方面的得分整體較好，表明各組織普遍意識(shí)到向社會(huì)展示自己的必要性，有較強(qiáng)的主動(dòng)披露意愿，并投入了一定的信息披露成本。

　　但值得注意的是，榜單顯示，財(cái)務(wù)信息披露仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)，公眾很難找到民間公益組織的“錢(qián)花到哪去”、“花得是否有效”等信息。雖然機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目和治理信息的披露，在專(zhuān)業(yè)性方面遠(yuǎn)比基本信息復(fù)雜，但榜單發(fā)布方認(rèn)為，處于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，公益行業(yè)未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)治理、管理專(zhuān)業(yè)能力的支持和服務(wù)，促使組織的管理和信息披露達(dá)到社會(huì)普遍期待的水準(zhǔn)。

　　殘障領(lǐng)域透明度最高

　　GTI將參評(píng)的民間公益組織機(jī)構(gòu)分為社區(qū)服務(wù)、殘障、動(dòng)物福利、扶貧發(fā)展等16個(gè)領(lǐng)域。榜單中的民間公益組織大部分集中在社區(qū)服務(wù)、殘障、教育、環(huán)保四個(gè)領(lǐng)域，值得注意的是，這幾個(gè)領(lǐng)域同時(shí)也是國(guó)家政策重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。榜單發(fā)布方認(rèn)為，這表明國(guó)家的發(fā)展指導(dǎo)政策對(duì)民間公益組織的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用。

　　榜單顯示，殘障領(lǐng)域的GTI整體得分最高，并且也已經(jīng)連續(xù)兩年排名第一，與2013年相比，殘障領(lǐng)域的GTI得分也是提升最多的。社區(qū)服務(wù)、健康、性別平等、動(dòng)物福利、社會(huì)創(chuàng)新/社會(huì)企業(yè)這5個(gè)領(lǐng)域的得分則有所下降，災(zāi)害救助、社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域得分最低。

　　榜單還顯示，在災(zāi)害救助、老年與生命教育、勞工、文化藝術(shù)和體育、動(dòng)物福利等領(lǐng)域的公益組織少之又少。分析指出，從社會(huì)需求的角度看，這些領(lǐng)域的公益組織有很好的發(fā)展空間。他們數(shù)量較少的原因，除了是受到國(guó)家相關(guān)政策支持相對(duì)較少外，還有它們發(fā)展所需的資金來(lái)源單一，籌款渠道缺乏。再者，這些領(lǐng)域的公益組織發(fā)展需要較高的專(zhuān)業(yè)水平，需要大量具有專(zhuān)業(yè)能力的人員。而從整個(gè)社會(huì)的人才流動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，公益領(lǐng)域的吸引力仍很不夠。

　　此外，從地域分布來(lái)看，榜單顯示30%以上的參評(píng)機(jī)構(gòu)集中在北京、廣東和上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而西部偏遠(yuǎn)省份則數(shù)量較少。GTI得分在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的情況則各不相同。其中吉林省的民間公益組織分?jǐn)?shù)最高，為37.10分，蟬聯(lián)了上一年度的第一名。廣東、福建、新疆、四川、安徽得分排名靠前，分?jǐn)?shù)都超過(guò)30分。有意思的是，GIT得分最高的省份并不是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，這說(shuō)明民間公益組織的信息公開(kāi)程度并不受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

　　1/5公益組織未登記期待注冊(cè)門(mén)檻更降低

　　從接受調(diào)查的1300家機(jī)構(gòu)組成來(lái)看，約1/3的民間公益組織以民辦非企業(yè)形式存在，約1/10的以工商注冊(cè)或掛靠為二級(jí)機(jī)構(gòu)存在，近1/5的以社會(huì)團(tuán)體形式存在，還有1/5的公益組織則沒(méi)有登記。

　　報(bào)告發(fā)布方認(rèn)為，這種現(xiàn)象的成因是由于我國(guó)目前還沒(méi)有慈善公益事業(yè)的全國(guó)性立法，各地民間公益組織注冊(cè)登記遵循行政管理辦法或條例不一。在我國(guó)，公益組織的注冊(cè)登記條件一直要求很高，雖然目前我國(guó)已經(jīng)在公益慈善等4類(lèi)社會(huì)組織的登記注冊(cè)方面邁進(jìn)了一大步，但基層的民間公益組織仍期待注冊(cè)門(mén)檻能進(jìn)一步降下來(lái)。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)政府職能部門(mén)的監(jiān)管要求與組織自身發(fā)展的需求，導(dǎo)致民辦非企業(yè)單位等性質(zhì)的基層民間公益組織在透明公開(kāi)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了未注冊(cè)組織的前面。如果能進(jìn)一步降低民間公益組織登記注冊(cè)的門(mén)檻，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，依法管理，將更有助于民間公益組織成為慈善公益事業(yè)“透明口袋”。

　　鄧國(guó)勝：提升民間公益組織透明的四項(xiàng)路徑

　　作為中國(guó)民間公益透明指數(shù)（GTI）指標(biāo)體系的研發(fā)者之一，清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國(guó)勝教授長(zhǎng)期致力于NGO評(píng)估的研究。在分析近兩年的GTI評(píng)比后他認(rèn)為，我國(guó)民間公益組織整體透明度仍有待提高的原因是多方面、多層次的。

　　“首先是相關(guān)的法律空白需要填補(bǔ)。”鄧國(guó)勝認(rèn)為，目前我國(guó)關(guān)于基金會(huì)的法律法規(guī)相對(duì)比較健全，除《基金會(huì)管理?xiàng)l例》外，還出臺(tái)了《基金會(huì)信息公布辦法》、《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》等。但規(guī)范民間草根公益組織的法規(guī)則相對(duì)滯后，可參照的法規(guī)只有《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見(jiàn)稿）》。

　　“其次是登記管理制度急需改進(jìn)。”此次公布的榜單顯示，未登記的公益組織透明度最低。盡管有關(guān)文件已經(jīng)明確公益慈善類(lèi)組織可以直接登記，但由于相關(guān)的條例尚未修改，缺乏可操作性，各地執(zhí)行情況不一。鄧國(guó)勝認(rèn)為，這導(dǎo)致不少民間公益組織仍然未能登記注冊(cè)，游離在政府監(jiān)管體系之外。

　　“與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)民間草根性公益組織的關(guān)注度遠(yuǎn)不如對(duì)基金會(huì)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)高，因此民間公益組織信息披露的壓力相對(duì)較少。”鄧國(guó)勝認(rèn)為，在民間公益組織自身方面，由于資金規(guī)模小，人力資源短缺，缺乏專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，也沒(méi)有足夠的人力和技術(shù)進(jìn)行信息披露。此外值得注意的是，一些監(jiān)管部門(mén)、資助機(jī)構(gòu)對(duì)民間公益組織的認(rèn)知有限，資助資金往往不允許提取人工成本或比例很低，這往往導(dǎo)致一些民間公益組織不得不做兩本賬，進(jìn)而不愿意披露相關(guān)的信息。

　　基于這些存在的問(wèn)題，鄧國(guó)勝給出了提升民間公益組織透明的四項(xiàng)路徑。他認(rèn)為首先應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，提高民間公益組織信息披露的意愿；其次要加強(qiáng)政府規(guī)制，加快相關(guān)條例的修訂，使得各地民間組織的直接登記成為可能，同時(shí)加快慈善法的出臺(tái)，使民間公益組織的信息披露有法可依；還有就是搭建第三方透明度監(jiān)督平臺(tái)，幫助民間公益組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和信息披露。“最后，還需要更多的資助機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人提高對(duì)公益組織透明度、組織能力與工作績(jī)效的關(guān)注度。”鄧國(guó)勝說(shuō)。