文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待破題

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)普遍提高，但不可移動(dòng)文物、古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還在不斷地消失，城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞文化遺產(chǎn)的違法犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，情況不容樂觀。針對(duì)當(dāng)下中國文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題、面臨的困難及未來如何破局，2015全國兩會(huì)的代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

　　一、 文物保護(hù)依然是代表和委員關(guān)注的焦點(diǎn)

　　第三次全國文物普查結(jié)果顯示，由于人為破壞和自然損毀原因，23年間我國約有4.4萬處曾登記過的不可移動(dòng)文物消失，年均消失約2000處。長期以來，對(duì)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的破壞，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展必須付出的代價(jià)。入會(huì)的文博界的代表委員表示，必須對(duì)這種觀點(diǎn)加以糾正。

　　勵(lì)小捷：建立國家文物督察制度

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視文物保護(hù)工作，全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)普遍提高，但城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞、拆除文物的違法犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，情況不容樂觀。全國政協(xié)委員、文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷指出，目前仍存在一些體制機(jī)制性問題，制約文物行政部門履職盡責(zé)，亟待破解。一是面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)間的尖銳矛盾及地方保護(hù)主義，中央層面缺乏有效的監(jiān)督手段。二是文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文物資源數(shù)量的大幅度增長，難以保障工作需要。三是舉報(bào)監(jiān)測(cè)應(yīng)用的滯后和執(zhí)法裝備保障的缺失，嚴(yán)重制約了執(zhí)法效能。為切實(shí)提升全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，勵(lì)小捷建議，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，研究建立國家文物督察制度，并系統(tǒng)解決文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題。

　　馮驥才：文物保護(hù)需有法必依執(zhí)法必嚴(yán)

　　全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才表示，近年來，盡管國家加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，但許多城市歷史遺存和傳統(tǒng)村落依然遭到破壞或未得到有力保護(hù)，大量珍貴非遺面臨消亡。馮驥才稱，其中一個(gè)重要因素，就是我國部分地方官員不了解我國相關(guān)的法律。馮驥才建議，應(yīng)將《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的執(zhí)行實(shí)效列入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核，并建立對(duì)政府部門違反這兩部法的問責(zé)機(jī)制。

　　單霽翔：文物行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加緊

　　全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔在提案中表示，目前文物行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)仍存在一些突出問題，破壞文物案件多為法人違法，規(guī)范加強(qiáng)各級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)迫在眉睫。單霽翔稱，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)工作越來越受到全社會(huì)的關(guān)注和支持，文物事業(yè)在國家和社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用日益凸顯。由此可見，文物事業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨提升能力建設(shè)的緊迫要求。

　　單霽翔：田漢故居需搶救性保護(hù)

　　全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔在今年兩會(huì)提案中關(guān)注文化名人故居的保護(hù)問題，建議將中華人民共和國國歌《義勇軍進(jìn)行曲》詞作者田漢的故居列為文物保護(hù)單位。單霽翔認(rèn)為，文化名人曾經(jīng)生活居住過的地方，其故居正是寄托人們對(duì)他們的緬懷與敬仰之情、進(jìn)行觀瞻與憑吊活動(dòng)的主要載體與場(chǎng)所，應(yīng)對(duì)這些故居進(jìn)行有效保護(hù)。

　　樊錦詩：不能對(duì)不住文物

　　全國政協(xié)委員，敦煌研究院名譽(yù)院長樊錦詩表示，莫高窟是中國歷史的見證，根脈，來到這里，不能光看塔，這里頭有故事，有宗教，有文化，有精神……這么好的壁畫，全世界獨(dú)一份。樊錦詩稱，敦煌藝術(shù)是中華民族歷史的根脈，對(duì)它進(jìn)行保護(hù)，即不能對(duì)不起觀眾，也不能對(duì)不住文物。

　　張廷皓：文物保護(hù)少不了修復(fù)技術(shù)人才

　　全國政協(xié)委員張廷皓特別關(guān)心文物保護(hù)人才的培養(yǎng)和續(xù)接問題。張廷皓稱，我們國家這方面太缺人了，文物修復(fù)人才更是缺乏，為此，他經(jīng)常在不同場(chǎng)合呼吁學(xué)校能多開些這樣的專業(yè)。張廷皓表示，文物保護(hù)是一個(gè)特別精細(xì)的專業(yè)，古建筑需要保護(hù)、館藏文物需要保護(hù)，具有歷史價(jià)值的一磚一瓦、一檁一桷都需要保護(hù)。最需要?jiǎng)邮帜芰?qiáng)的人才，不僅需要專業(yè)的研究人才，更需要“妙手回春”的修復(fù)技術(shù)人才。

　　黃至安：理順文物管理體制、強(qiáng)化文物保護(hù)職能刻不容緩

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文物事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。全國政協(xié)委員黃至安表示，近年來，因?yàn)槲奈飻?shù)量增加，公眾文化需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻等原因，加強(qiáng)文物保護(hù)刻不容緩。黃至安稱，作為國家的文化遺產(chǎn)，對(duì)文物人人都要像愛護(hù)家里的東西一樣，要有愛心，社會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的宣傳，形成共識(shí)，同時(shí)，制度要健全，實(shí)施細(xì)則要完善，管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和整體管理水平應(yīng)提升，以形成文物保護(hù)工作的新常態(tài)。

　　張鳳陽：文物古建筑損毀嚴(yán)重應(yīng)問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

　　針對(duì)“短命文物”福州古建筑“陳祺厝”被拆之類的破壞文物現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長張鳳陽委員呼吁，因決策失誤造成文物和歷史文化名城重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任，紀(jì)檢部門更應(yīng)介入嚴(yán)查決策背后的貪腐行為。張鳳陽稱，保護(hù)文物不僅僅是各級(jí)文化文物部門的工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》對(duì)拆除一般文物的情形，僅規(guī)定50萬元上限的行政處罰，難以形成震懾。他建議出臺(tái)司法解釋，明確將嚴(yán)重破壞市縣級(jí)文物保護(hù)單位等行為納入刑事立案范圍。

　　田紅旗：修復(fù)抗戰(zhàn)文物 弘揚(yáng)民族精氣神

　　抗戰(zhàn)文物承載著民族沉重的歷史，傳承著先輩們英勇抗戰(zhàn)的精神，是不可再造的歷史見證。加強(qiáng)抗戰(zhàn)文物修復(fù)，有利于弘揚(yáng)中華民族的精氣神。當(dāng)前，一些抗日戰(zhàn)爭(zhēng)文物資源正在遭受各種因素的破壞，有效保護(hù)率較低。究其原因，主要存在對(duì)抗戰(zhàn)文物的認(rèn)識(shí)不足、保護(hù)利用規(guī)劃單一、文物保護(hù)申報(bào)比例低、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題。全國政協(xié)委員田紅旗呼吁，提高對(duì)抗戰(zhàn)文物重要性認(rèn)識(shí)，制定抗戰(zhàn)文物保護(hù)綜合規(guī)劃，將抗戰(zhàn)文物保護(hù)利用與各級(jí)地方城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃相結(jié)合，積極推進(jìn)抗戰(zhàn)文物維修工程的開展和保護(hù)規(guī)劃的編制。

　　何水法：建議“良渚古城遺址”申遺

　　建議將“良渚古城遺址”列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)正式項(xiàng)目，這已是全國政協(xié)委員、著名畫家何水法第二次在兩會(huì)上呼吁了。何水法認(rèn)為，“良渚古城遺址”申遺不僅擁有極大的學(xué)術(shù)價(jià)值，還將為中華文明的多元起源提供最有力證據(jù)。

　　法蒂瑪•馬合木提：需重視少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)

　　談到少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)事業(yè)的話題，烏孜別克族政協(xié)委員法蒂瑪•馬合木提稱，近年來，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)事業(yè)投入不斷加大，一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位得以修繕并對(duì)外開放，但仍有許多遺址尚未實(shí)施保護(hù)修繕工作。人口較少民族有許多國家級(jí)的重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于沒有得到很好的保護(hù)，現(xiàn)在出現(xiàn)了瀕危的現(xiàn)象，法蒂瑪•馬合木提稱，人口較少民族地區(qū)的文物一旦損壞，損失巨大，一定要加大對(duì)它們的保護(hù)力度和資金支持。

　　二、 文化遺產(chǎn)保護(hù)需加快立法進(jìn)程加強(qiáng)執(zhí)法力度

　　盡管當(dāng)前我國出臺(tái)了文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等一系列政策法規(guī)，但相關(guān)代表委員認(rèn)為，對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)來說仍需加快立法進(jìn)程、加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)對(duì)于量大面廣的傳統(tǒng)村落保護(hù)，一方面現(xiàn)有的制度保障仍有待細(xì)化和強(qiáng)化，同時(shí)也需要對(duì)古村落保護(hù)進(jìn)行立法，明確古村落保護(hù)的法律責(zé)任。

　　勵(lì)小捷：讓文物事業(yè)在法制的軌道上進(jìn)一步發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷表示，在全面依法治國過程中，作為國務(wù)院的文物主管部門，國家文物局會(huì)進(jìn)一步執(zhí)行好文物保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定，把祖國的文化遺產(chǎn)保護(hù)好利用好。要依法嚴(yán)厲懲處那些破壞文物的犯罪案件和法人違法的事件，使文物保護(hù)工作能夠步入法制軌道，讓文物事業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展。

　　單霽翔：文化遺產(chǎn)保護(hù)亟需法治護(hù)航

　　2015年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔拿出了10份提案，一半以上涉及“如何加強(qiáng)文物法治建設(shè)”的話題。單霽翔稱，文物保護(hù)法律法規(guī)體系正在逐步建立和完善，無法可依的狀況逐漸改變。但是，我們也要看到，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域立法和執(zhí)行的整體現(xiàn)狀，與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性、緊迫性不相符合，與依法治國的要求不相符合，與依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的任務(wù)不相適應(yīng)。單霽翔強(qiáng)調(diào)，我們不僅要加快立法還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。單霽翔建議，我們需要認(rèn)真借鑒國際文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際，開展修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)的研究工作，大力加強(qiáng)立法工作，不斷補(bǔ)充和解釋法律法規(guī)，從而更加有力地支撐和豐富文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)法律框架體系的豐富和完善。

　　馮驥才：古村落也應(yīng)該有《中國古村落法》

　　馮驥才提出，中國古村落應(yīng)建立科學(xué)的保護(hù)體系，從責(zé)任人、監(jiān)督機(jī)制、長遠(yuǎn)規(guī)劃，到立法，缺一不可。物質(zhì)文化遺產(chǎn)有《國家文物法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，古村落也應(yīng)該有《中國古村落法》。馮驥才稱，保護(hù)文化遺產(chǎn)和古村落，首先要懂法、知法，莫讓法律條文變成一紙空文。馮驥才認(rèn)為，文化遺產(chǎn)由政府管理，官員要依法理政，就必須懂法、知法、用法。我國在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面有非遺法和文物法，但非遺法公布4年來，鮮有執(zhí)行。

　　肖燕：應(yīng)制定《中國傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》

　　鑒于目前的法律對(duì)傳統(tǒng)村落復(fù)雜的現(xiàn)狀缺少針對(duì)性的問題，全國政協(xié)委員、昆明市福保文化城有限公司總經(jīng)理肖燕認(rèn)為，亟須將傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作納入法制軌道，加快相關(guān)立法進(jìn)程。肖燕建議，制定《中國傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)進(jìn)行立法，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律責(zé)任。研究制定傳統(tǒng)村落保護(hù)的配套政策，從土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、旅游開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)傳統(tǒng)村落給予政策傾斜，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程與傳統(tǒng)村落保護(hù)的矛盾。

　　駱沙鳴：當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策法規(guī)不健全

　　全國政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委駱沙鳴認(rèn)為，當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策法規(guī)不健全、政策措施不配套、管理體制不完善；保護(hù)資金匱乏、能工巧匠缺乏；產(chǎn)權(quán)分散、產(chǎn)權(quán)不清、“多頭管理”等問題突出。

　　潘魯生：傳統(tǒng)村落保護(hù)工作亟需納入法制軌道

　　全國政協(xié)委員、中國民間文藝家協(xié)會(huì)副主席潘魯生說，當(dāng)前亟需將傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作納入法制軌道，加快相關(guān)立法進(jìn)程，從法制層面解決傳統(tǒng)村落的保護(hù)紅線和保護(hù)原則、保護(hù)主體和法律責(zé)任、保護(hù)機(jī)制和保護(hù)措施、保護(hù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)執(zhí)法等問題，從制度上協(xié)調(diào)和處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展中的歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等問題。