人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者趙瑩瑩）已施行一年的單獨(dú)二胎“生育新政”，因“嚴(yán)重遇冷”而在今年兩會(huì)再度成為焦點(diǎn)。

　　截至2014年年底，我國共計(jì)106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計(jì)委此前“200萬”的預(yù)估數(shù)量。育齡夫婦生育意愿的滑坡，導(dǎo)致“單獨(dú)二孩”遭遇人口生育的“熊市”。即使崇尚多子多福的農(nóng)村，年輕人心目中的理想孩子數(shù)也已降至1.8的水平。

　　建基金鼓勵(lì)生育

　　早在5年前，全國政協(xié)委員王名就曾建議放開二孩管制。今年參會(huì)，他的提案從“全面放開”變?yōu)榱?ldquo;鼓勵(lì)生育”，呼吁加速計(jì)劃生育政策全面深化改革，加快形成鼓勵(lì)二孩、優(yōu)生優(yōu)育、面向未來的積極人口政策。

　　“對(duì)只育有一個(gè)孩子的家庭，都要鼓勵(lì)其生育二孩。”在王名委員看來，我國應(yīng)加快推動(dòng)人口政策重心從數(shù)量控制轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模和改善結(jié)構(gòu)，取消所謂“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”的生育限制。可在一些城市探索建立“鼓勵(lì)二孩生育基金”，對(duì)生育二孩的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和生活上的幫扶，以減輕他們的后顧之憂。

　　王名告訴記者，鄰國日本為了讓人口生育率不再下滑，采取了很多鼓勵(lì)措施。“日本有奶粉補(bǔ)貼、尿布補(bǔ)貼，從生育第二個(gè)孩子起，補(bǔ)貼的力度也會(huì)隨之增加。我的同學(xué)，已經(jīng)生了兩男一女，現(xiàn)在正要養(yǎng)育第四個(gè)孩子。她說自打第三個(gè)孩子降生，生和養(yǎng)就全部不用花錢，第四個(gè)孩子政府還會(huì)倒貼錢給她。” 俄羅斯在這方面則顯示出其粗獷的民族性格，只要適齡女性懷孕，不論婚否，都會(huì)給予補(bǔ)貼。

　　“考慮到今后的養(yǎng)老問題，很多人并非沒有再生育的意愿，可每個(gè)人也都在計(jì)算生育成本，住院費(fèi)、生育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)……所有這些都得從錢包里往外掏。”王名坦言， “單獨(dú)二孩”政策并未帶來人們當(dāng)初普遍預(yù)料的“井噴式”申請(qǐng)和出生人口激增，事實(shí)證明，目前實(shí)行的“生育新政”并無彈性可言。

　　優(yōu)生優(yōu)育重在“質(zhì)”

　　記者發(fā)現(xiàn)，“恢復(fù)并從技術(shù)和服務(wù)商改善強(qiáng)制婚前檢查，鼓勵(lì)適齡生育，限制高齡生育，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育”被王名寫進(jìn)了今年的兩會(huì)提案中。他表示，要把人口的均衡發(fā)展目標(biāo)提高到民族文化傳承和中華民族復(fù)興的高度，把生育和教養(yǎng)身心健康的孩子作為民族復(fù)興最根本的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委在2013年相關(guān)國際會(huì)議上通報(bào)，估算中國出生缺陷發(fā)生率約為5.6%，每年新增出生缺陷約90萬例。“不僅要鼓勵(lì)生育，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)生優(yōu)育。”王名委員表示，2003年新《婚姻法》將“強(qiáng)制婚檢”改為“自愿婚檢”后，我國出生缺陷發(fā)生率持續(xù)走高。結(jié)婚是和生育行為結(jié)合在一起的，需要有一個(gè)門檻，不能無所顧忌。

　　王名委員提出，這項(xiàng)“生育新政”有很多問題值得探究，諸如：人們預(yù)期的彈性有多高？對(duì)人口增長率可能出現(xiàn)的下滑將帶來多大的刺激作用？這個(gè)刺激作用重點(diǎn)表現(xiàn)在符合條件的哪一類人群身上？這部分人占了多少比例？如何對(duì)其有的放矢地加以鼓勵(lì)？要想得出結(jié)論，1年時(shí)間明顯不夠，最好能有2—3年的觀察期。

　　廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度

　　“談人口問題，不能只著眼于今天，而是一定要放眼未來，具備戰(zhàn)略眼光。”王名委員強(qiáng)調(diào)說，計(jì)劃生育的基本國策應(yīng)體現(xiàn)生命本位、文化本位和家庭本位的原則。他建議盡快取消計(jì)劃生育一票否決制，同時(shí)廢止以嚴(yán)格限制生育為目的的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

　　這就要求相關(guān)部門盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，包括《人口與計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按十八屆三中全會(huì)精神從制度上規(guī)范“生育新政”，并為人口政策調(diào)整提供法律保障，各級(jí)地方政府也應(yīng)盡快對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行全面梳理；要在去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革調(diào)整相關(guān)政府部門的體制和職責(zé)；要立即停止各級(jí)政府以“一胎化”為核心嚴(yán)格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評(píng)辦法；要大力開展關(guān)于“生育新政”和人口政策調(diào)整的宣傳教育活動(dòng)。

　　同時(shí)，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策切實(shí)解決獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭所面臨的一系列難題。對(duì)于因獨(dú)生子女政策帶來的“失獨(dú)”家庭，應(yīng)建立國家基金進(jìn)行公益救助和社會(huì)支持。