人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 南蘇）“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和確保我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。”

　　3月7日上午，在工商聯(lián)界別聯(lián)組審議政府工作報(bào)告會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝的一席話，引發(fā)大家共鳴。

　　國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，僅占去年全國(guó)發(fā)電總量5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)的0.45%；而計(jì)劃全年新增光伏項(xiàng)目1400萬(wàn)千瓦，實(shí)際并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量為1060萬(wàn)千瓦，卻只完成計(jì)劃的75%。

　　南存輝分析認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不是很匹配，項(xiàng)目投資成本高，影響了投資者的積極性而拖了后腿，特別是“農(nóng)光互補(bǔ)”等項(xiàng)目。

　　南存輝進(jìn)一步解釋說(shuō)，“農(nóng)光”互補(bǔ)項(xiàng)目，主要是在一般農(nóng)用地的上空搭建框架進(jìn)行太陽(yáng)能光伏發(fā)電、框架下進(jìn)行高效種植，它的土地使用性質(zhì)并未改變。根據(jù)土地使用稅暫行條例規(guī)定：直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地可以免繳土地使用稅。“但是，對(duì)于這類項(xiàng)目，稅務(wù)部門(mén)在征收土地使用稅方面尚未出臺(tái)明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)按工業(yè)項(xiàng)目征收土地使用稅，致使‘農(nóng)光’互補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需繳納的土地使用稅巨大，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的收益與維持能力。”

　　為有效降低成本，南存輝帶領(lǐng)正泰集團(tuán)走上自主創(chuàng)新之路。經(jīng)過(guò)6年研發(fā)，正泰集團(tuán)打破歐美壟斷，成功推出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)太陽(yáng)能薄膜電池的關(guān)鍵設(shè)備PECVD和LPCVD等高端裝備。但是，令南存輝感到尷尬的是，PECVD和LPCVD等高端裝備一直列于重大裝備進(jìn)口免稅目錄中，享受零關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。這使國(guó)內(nèi)高端裝備企業(yè)在與占?jí)艛嗟匚坏膰?guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，阻礙了高端裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

　　因此，南存輝向稅務(wù)部門(mén)提出三點(diǎn)建議。

　　“第一，將未改變土地性質(zhì)的‘農(nóng)光’、‘林光’、‘漁光’互補(bǔ)，以及‘光伏治沙’項(xiàng)目用地列入免稅范圍。第二，參照財(cái)稅支持風(fēng)力發(fā)電的稅收優(yōu)惠無(wú)期限規(guī)定的政策，調(diào)整放開(kāi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的增值稅和企業(yè)所得稅政策的期限。第三，調(diào)整現(xiàn)有重大裝備進(jìn)口免稅目錄，取消對(duì)PECVD、LPCVD等進(jìn)口設(shè)備的零關(guān)稅政策，扶持國(guó)產(chǎn)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”南存輝說(shuō)出了眾多光伏企業(yè)的心聲。

　　全國(guó)政協(xié)副主席陳元對(duì)南存輝的觀點(diǎn)表示認(rèn)同。國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師孫瑞標(biāo)也說(shuō)，用稅收杠桿促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而撬動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的觀點(diǎn)很有道理，當(dāng)前國(guó)家一些政策的確存在不合理的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步研究調(diào)整。