現(xiàn)狀

　　商住用地擠占工業(yè)用地較為嚴(yán)重

　　致公黨中山市委會提交的《優(yōu)化土地資源配置強化工業(yè)再造》的提案中指出，中山人均居住用地面積遠超國標(biāo)。16個鎮(zhèn)區(qū)居住用地總面積為218745畝，占城市建設(shè)用地的32%，人均居住用地為65.4平方米/人，指標(biāo)遠遠高于國標(biāo)上限要求(國家標(biāo)準(zhǔn)：人均23~36平方米/人)。

　　近幾年，中山房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，開發(fā)用地較多。提案中明確表示，根據(jù)2000年至2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本市通過工業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他用地性質(zhì)的規(guī)模巨大，其中轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模達到5.5萬畝，占全市建設(shè)用地比重為7.22%。由于大量工業(yè)地通過轉(zhuǎn)功能的程序，直接進入房地產(chǎn)市場，嚴(yán)重影響本市制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　除了用地結(jié)構(gòu)不合理外，閑置土地情況嚴(yán)重成為中山土地資源存在的又一重要問題。

　　農(nóng)工黨中山市委會在《優(yōu)化工業(yè)園區(qū)資源配置促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》提案中，提出制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心是土地問題，而土地供給緊張的同時，土地粗放利用問題十分突出，主要體現(xiàn)在閑置土地數(shù)量多等方面。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全市閑置土地183宗，閑置土地面積462.66公頃(6939.9畝)。

　　此外，該提案中，也明確表示，近年來中山市商住用地擠占工業(yè)用地較為嚴(yán)重，致使工業(yè)土地供應(yīng)緊張。據(jù)統(tǒng)計，在2012年及2013年全市新增建設(shè)用地中，僅有48%用于工業(yè)。“隨著土地開發(fā)強度逐步逼近臨界線，未來幾年新增用地規(guī)模將會逐年減少。”

　　政府報告

　　明年工作安排將“提高土地利用綜合效益”

　　記者獲悉，在今年的《政府工作報告》中，“提高土地利用綜合效益”已被寫入2015年的政府工作安排中。

　　報告中指出，今年將提高土地利用綜合效益。開展建設(shè)用地節(jié)約集約評價工作，推動工業(yè)用地競爭供給，建立低效利用土地退出機制。

　　盤活存量土地，加大存量建設(shè)用地收儲力度，完成存量建設(shè)用地清查工作。加快“三舊”改造，推進閑置用地處置，鐵腕整治“兩違”問題。有序發(fā)展商品廠房，推動低開發(fā)強度廠房改造，鼓勵“企業(yè)上樓”。通過擴、消、并、轉(zhuǎn)，整合和提升工業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)二次開發(fā)。

　　另外，將統(tǒng)籌城市綜合體、大型商業(yè)廣場和鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。要立足當(dāng)前和考慮長遠，保持房地產(chǎn)政策相對穩(wěn)定，進一步清理和規(guī)范相關(guān)收費，積極消化存量，科學(xué)控制增量，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　數(shù)說

　　土地“透支”有多嚴(yán)重？

　　據(jù)統(tǒng)計，廣東省下達給中山市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)中，到本次規(guī)劃末期(2020年)建設(shè)用地規(guī)模為81.3萬畝。而根據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，2009年中山市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總面積已達92.4萬畝。

　　這也意味著，2009年時，中山的土地指標(biāo)早已被“透支”到了2020年后。而2010年至今，記者查閱中山土地公開交易成交統(tǒng)計表獲悉，雖然土地成交總面積逐年下滑，但仍接近5萬畝。

　　造成什么影響？

　　人均居住用地面積遠超國標(biāo)。人均居住用地為65.4平方米/人，指標(biāo)遠遠高于國標(biāo)上限要求(國家標(biāo)準(zhǔn)：人均23~36平方米/人)。

　　閑置土地情況嚴(yán)重，截至2014年，全市閑置土地183宗，閑置土地面積462.66公頃(6939.9畝)。本版文/記者潘斌、張翔宇、吳佳、賀風(fēng)玲、余婷婷 圖/廣州日報記者于濤