中共國家體育總局黨組關于巡視整改情況的通報

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月28日至9月3日，中央第十一巡視組對體育總局進行了巡視。11月2日，中央巡視組向總局黨組反饋了巡視意見。體育總局完全擁護、誠懇接受巡視組意見，并迅速安排部署，全面開展整改工作。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、 把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　這次專項巡視是對體育總局黨風廉政建設和事業(yè)發(fā)展的一次“把脈會診”和方向指引，是對體育總局各級黨員干部的一次集中“健康體檢”、“重錘警示”和刻骨銘心的教育。中央巡視組指出的問題和提出的意見一針見血、切中要害，使人振聾發(fā)聵。體育總局對此高度重視，堅決按照中央要求，結合體育發(fā)展實際，全力抓好整改落實工作。

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，統(tǒng)一思想認識

　　聽取反饋意見后，體育總局黨組立即召集全體成員學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話和中央巡視組的反饋意見，對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，對巡視組指出問題的危害性、嚴重性和解決問題的緊迫性有了更進一步的深刻認識，要求系統(tǒng)內全體黨員干部要始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，把整改工作作為近期工作的重中之重，作為一項重大政治任務抓緊抓好。

　?。ǘ┤娌渴?，強化組織領導

　　中央巡視組反饋巡視意見后，體育總局黨組迅速全面部署整改工作，在第一時間研究制定了黨組的整改計劃，在第一時間對各廳、司、局和直屬單位進行了再學習、再動員和工作安排。體育總局黨組提出要以政治紀律、政治原則、組織紀律嚴格要求，全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，全力以赴抓好整改。黨組對整改落實工作負主體責任，黨組書記劉鵬同志是第一責任人，黨組其他成員對分管部門和工作負責。要求各部門、各直屬單位主要領導負責整改工作，根據(jù)巡視意見認真對照檢查，深刻分析問題，制定整改方案和措施。紀檢監(jiān)察部門要強化對權力運行的監(jiān)督制約，加大查辦案件和執(zhí)紀問責力度，對巡視組移送體育總局的違法違紀案件，認真核實，嚴肅查辦。問題不解決堅決不松手，整改不到位堅決不放過，確保整改措施落到實處。體育總局黨組廣泛征求意見，反復研究討論，逐個問題審定各項整改措施，盯緊整改進程。

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　　體育總局黨組制定并印發(fā)了《關于切實抓好中央巡視組反饋意見整改落實的工作方案》及任務清單，把整改任務細化分解為四大類23項。對重要事項、關鍵環(huán)節(jié)和難點問題，黨組成員分工負責，加強指導，組織專題調研。黨組專門組織了整改落實工作班子，具體負責組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、跟蹤問效。把各項具體工作落實到各個部門，要求明確責任主體和工作時限。

　　（四）對照問題，狠抓整改落實

　　對于能夠馬上改正的問題，立行立改；對于體制、機制等重大問題，立即著手制定切實可行的整改方案和措施，在整改工作推進過程中，體育總局研究制定了6個專題整改方案，制定出臺了11個規(guī)范性文件，確保整改工作扎實有序推進。系統(tǒng)內各部門、各單位在認真學習對照、深刻自查自糾的基礎上提出了整改意見，制定了具體措施。

　　二、 中央巡視組反饋意見整改落實情況

　　（一）圍繞賽事的行業(yè)不正之風方面

　　1. 關于賽事審批不規(guī)范、不透明，凸顯部門利益的問題

　　賽事審批制度改革是體育行業(yè)轉變政府職能的重要方面。針對巡視反饋意見中提出的突出問題，體育總局研究制定了《國家體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》，提出了賽事審批制度改革的主要措施。一是認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。除全國運動會、全國冬季運動會、全國青年運動會等全國綜合性運動會以及涉及國家安全、政治、軍事、外交等事項的少數(shù)特殊類型體育賽事之外，其他賽事一律不需審批。二是制定了《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄》，并向社會公開，名錄內賽事由全國性單項體育協(xié)會主辦，一律無需體育總局及內設部門和直屬單位審批。三是制定了《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》，對在我國舉行的國際體育賽事分A、B、C三類進行管理，審批程序更加公開透明，便捷有序，其中B、C類國際體育賽事下放由地方審批。四是明令禁止利用確定賽事承辦單位之機收取任何名目的費用。五是堅持放管并重，加強對體育賽事的服務和監(jiān)督，完善事中事后監(jiān)管措施。努力推進修改《體育法》，加快修訂《全國體育競賽管理辦法（試行）》。對第13屆全國運動會、全國冬季運動會，第1屆全國青年運動會的設項和參賽規(guī)模進一步進行了調整壓縮。

　　2. 關于運動員裁判員選拔選派不公開、不透明，尋租現(xiàn)象較為嚴重的問題

　　運動員、教練員、裁判員選拔選派與監(jiān)督管理是競技體育工作的重要環(huán)節(jié)。為解決巡視意見提出的突出問題，體育總局黨組明確了抓住問題焦點和關鍵，用新的制度和方法嚴格規(guī)范選拔選派與監(jiān)督管理工作的整改思路：一是各個環(huán)節(jié)的措施要具體、有剛性、有操作性，把權力關進制度的籠子。二是各個環(huán)節(jié)都要公開透明，過程要公示，結果要公布，接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。三是加大對違規(guī)違紀行為的處罰力度，使其付出更大的代價。四是根據(jù)總局的總體措施，各項目要制定實施細則，最大程度地減少自由裁量權。按此思路總體采取了如下措施。一是研究制定了《國家隊運動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》，對運動員、教練員選拔與監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)提出了具體剛性的明確要求。二是研究制定了《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》，對全國綜合性運動會、全國性單項體育協(xié)會重要賽事和全國性體育俱樂部聯(lián)賽的裁判員選派與監(jiān)督工作的具體環(huán)節(jié)提出了具體嚴格規(guī)范的要求。三是要求各運動項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會以體育總局上述規(guī)定為遵循制定各項目實施細則，根據(jù)項目特點進一步細化各項目國家隊運動員、教練員和全國體育競賽裁判員選拔選派與監(jiān)督工作的操作措施、程序及違規(guī)處罰措施，并經(jīng)體育總局審核后公布實施。四是創(chuàng)新國家隊管理辦法，建立與完善公開、公平的競爭機制，鼓勵社會、企業(yè)、高校、個人在培養(yǎng)高水平競技體育人才方面的積極性，拓寬人才培養(yǎng)和成長的渠道。

　　3. 關于弄虛作假，破壞賽風賽紀，違背體育精神問題

　　整治不良賽風賽紀是體育行風建設的重要內容，對這些問題，體育總局高度重視，提出了具體措施。一是加大執(zhí)紀執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究。依據(jù)已經(jīng)制定出臺的管理規(guī)定加大檢查處罰力度，積極配合協(xié)調司法、公安部門，公開查處體育競賽領域的假賽黑哨、權錢交易、操縱比賽等違法違規(guī)行為，形成威懾，凈化參賽環(huán)境。二是加大問責力度，把責任追究落到實處。堅持責任倒查，對違紀違規(guī)事件追究領導責任，對負有責任的主要領導、分管領導實行多方問責。三是完善各項規(guī)章制度，健全內控機制，強化監(jiān)管手段，構筑制度防線。制定實施對綜合性運動會的專項巡查制度。四是強化對賽風賽紀、反興奮劑等行業(yè)不正之風的專項治理，加大普法力度，加強職業(yè)道德教育，引導從業(yè)人員懂規(guī)矩、守紀律。加強體育行風評議，充分發(fā)揮從社會各界聘請的體育行風監(jiān)督員的作用，主動接受社會輿論監(jiān)督。

　　4. 關于賽事開發(fā)經(jīng)營混亂，違紀違法反映突出問題

　　針對巡視指出的賽事開發(fā)經(jīng)營缺少規(guī)范和監(jiān)督、關聯(lián)采購、利益輸送等問題，體育總局制定了《體育總局落實中央巡視組關于規(guī)范圍繞賽事的各項商務活動反饋意見的整改方案》，提出了具體舉措。并按此方案，在幾個關鍵點上進一步細化了措施：一是完善規(guī)章制度。向各直屬單位印發(fā)了《關于落實中央巡視組反饋意見，規(guī)范商務開發(fā)活動的通知》。著手制定《關于規(guī)范事業(yè)單位無形資產(chǎn)開發(fā)管理的通知》，將參照政府采購流程，建立賽事及無形資產(chǎn)開發(fā)的公開征集與招標選用機制。著手制定《國家體育總局直屬事業(yè)單位商務開發(fā)合同操作規(guī)范》，明確細化商務開發(fā)合同管理要求。二是加強制度執(zhí)行，強化監(jiān)督檢查。加大對各單位商務開發(fā)情況監(jiān)督檢查力度，完善問責機制。三是明確責任，確保整改到位。要求各單位根據(jù)總局制度規(guī)范制定本單位的管理制度，統(tǒng)一歸口管理部門，對商務開發(fā)活動進行集中管理，不得分散開發(fā)、各自為政。四是著眼長期目標，提升工作水平。加強體育總局系統(tǒng)商務開發(fā)人才隊伍建設，提高各單位商務開發(fā)水平。加強資源整合，逐步將無形資產(chǎn)納入體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，推動商務開發(fā)行為的陽光、高效。

　　對照巡視組提出的捐贈物資管理混亂的問題，體育總局深究問題根源，把解決制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的問題作為整改重點，研究制定了《體育總局落實中央巡視組關于加強各中心捐贈物資管理反饋意見的整改方案》和《體育總局落實中央巡視組關于加強各中心及企業(yè)財務管理反饋意見的整改方案》，印發(fā)了《關于落實中央巡視組反饋意見，加強各中心及企業(yè)財務管理和捐贈物資管理的通知》，進一步加強今年九月份出臺的《國家體育總局事業(yè)單位接受贊助和捐贈物資管理辦法》執(zhí)行力度。從2015年起，體育總局將每年制定檢查工作計劃，對各單位贊助、捐贈物資管理情況的動態(tài)跟蹤檢查。在整改方案中，體育總局提出了加強財務管理的舉措，一是在嚴格執(zhí)行各項財務制度的基礎上加大監(jiān)督檢查力度，進一步完善領導干部經(jīng)濟責任審計方法，力爭做到審計全覆蓋。二是逐步建立經(jīng)濟活動考核體系，并納入體育總局事業(yè)單位領導班子和“一把手”年度考核范圍。三是強化單位財務監(jiān)督職能。要求各單位強化財務工作的獨立性，用制度保證財會人員獨立履行職責。四是進一步規(guī)范事業(yè)單位與所辦企業(yè)的財務關系。堅決杜絕事企不分、社企不分現(xiàn)象。要求有關單位嚴格履行出資人職責，加強對所辦企業(yè)的績效考核與財務監(jiān)督，嚴格規(guī)范與所辦企業(yè)之間的經(jīng)濟行為。