《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》里指出，要集中力量扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的“造血”能力。

　　全國(guó)政協(xié)民宗委副主任杜鷹表示，烏蒙山片區(qū)是國(guó)家新確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)中少數(shù)民族人口眾多、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。2012年3月該片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃出臺(tái)以來，三省各級(jí)黨委、政府積極推進(jìn)各項(xiàng)實(shí)施工作。盡管該片區(qū)扶貧攻堅(jiān)成效顯著，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入仍只有全國(guó)平均水平的28.6%和61.0%，加之底子薄、欠賬多，如期實(shí)現(xiàn)2015年貧困人口減半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)難度很大。

　　“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持‘區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展’總體思路，核心是把片區(qū)區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。通過推進(jìn)區(qū)域發(fā)展解決貧困的共性問題，通過精準(zhǔn)扶貧解決貧困的特殊性問題，統(tǒng)籌力量、突出重點(diǎn)，更加有效地推進(jìn)整體扶貧攻堅(jiān)。”杜鷹如是說。

　　要發(fā)展，破除交通制約是關(guān)鍵。杜鷹表示，中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度，幫助烏蒙山片區(qū)加快建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的交通項(xiàng)目。取消政府還貸二級(jí)路收費(fèi)后，補(bǔ)償資金應(yīng)及時(shí)足額到位。為提高地方公路建設(shè)融資能力，鼓勵(lì)地方以BOT、BT等方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公路，對(duì)于公益性較強(qiáng)的普通公路，支持地方政府采取PPP方式建設(shè)。

　　發(fā)展教育是阻斷貧困代際傳遞的根本舉措。杜鷹認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)烏蒙山片區(qū)內(nèi)寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，落實(shí)好取消地方配套資金政策，擴(kuò)大寄宿制辦學(xué)規(guī)模，提高寄宿制生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提升片區(qū)教育信息化水平，通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。提高片區(qū)農(nóng)村教師待遇，加快周轉(zhuǎn)房建設(shè)。對(duì)青壯年開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，將符合條件的民辦中職學(xué)校三年級(jí)學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍，建立職業(yè)教育生均撥款制度。進(jìn)一步推廣“9+3”教育經(jīng)驗(yàn)。

　　在杜鷹看來，金融服務(wù)不到位制約產(chǎn)業(yè)扶貧，要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的結(jié)合，把財(cái)政直接補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模和貼息范圍，提高貼息比例，延長(zhǎng)貼息期限。貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧金融政策，完善金融服務(wù)機(jī)制，加大貨幣政策支持力度，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押手段，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)擔(dān)保貸款試點(diǎn)。

　　烏蒙山片區(qū)水電資源富集，有“水電王國(guó)”之稱，已建和將建的向家壩、溪洛渡、白鶴灘3個(gè)電站，淹沒部分土地，當(dāng)?shù)厝罕娮鞒鼍薮鬆奚?，地方政府還承擔(dān)了移民安置、后續(xù)幫扶、水土保持、生態(tài)治理等繁重任務(wù)。杜鷹建議，調(diào)整跨省區(qū)水電項(xiàng)目利益分配政策，逐步實(shí)行資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)地就地注冊(cè)、就地納稅。支持烏蒙山片區(qū)按照“政府主導(dǎo)、資源入股、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置”的水電開發(fā)新模式，在電源點(diǎn)開發(fā)權(quán)出讓時(shí)，以資源形式并按照不低于5%比例參股水電開發(fā)，所獲收益用于資源開發(fā)地移民后期扶持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。片區(qū)水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)為地方電能輸出和下載預(yù)留接口，將片區(qū)重點(diǎn)企業(yè)列入直購(gòu)電試點(diǎn)，實(shí)行“低上低下”，逐年增加留存電量指標(biāo)，合理確定留存電量電價(jià)。