河南省政協(xié)常委、民建省委常委、鄭州糧食批發(fā)市場有限公司副總經(jīng)理肖永成：

　　注重糧食生產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控，維護糧食市場穩(wěn)定

河南省政協(xié)常委、民建省委常委、鄭州糧食批發(fā)市場有限公司副總經(jīng)理肖永成

　　引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對確保國家糧食安全，保護農(nóng)民利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　　我認為，流轉(zhuǎn)土地為了保障國家糧食安全，但這并不意味著糧食越多越好，國家應(yīng)該有一個宏觀測算。比如，東北玉米今年第三年積壓，南方稻米積壓，糧食儲量存在供求問題，產(chǎn)量應(yīng)和需求相匹配。雖然我國的糧食宏觀調(diào)控政策成效顯著，但尚存一定的問題，目前糧食宏觀調(diào)控政策體系著重于流通領(lǐng)域調(diào)控，如糧食的托市收購、臨時收儲等，而生產(chǎn)領(lǐng)域則缺少調(diào)控政策。

　　在糧食生產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)引入政府種植計劃概念。比如小麥每年需要產(chǎn)量多少，需要多少種植面積，將此目標任務(wù)層層落實下去，落實到地塊上、農(nóng)業(yè)合作社上，并給予相關(guān)補助。并適當引入調(diào)控機制，將制度設(shè)計和家庭農(nóng)場相結(jié)合，按照種植面積來實行補助，將補助和種糧相統(tǒng)一。比如，美國糧食安全保障機制就是通過法制建設(shè)和市場機制，以政府儲備和民間儲備相結(jié)合，建立起系統(tǒng)的生產(chǎn)——儲備——信息引導（預(yù)測預(yù)警）——投放等一套有效機制，從而保證糧食生產(chǎn)者的利益，并從中保障了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。

　　關(guān)于糧食生產(chǎn)調(diào)控政策，我建議：政府對主要農(nóng)產(chǎn)品事先安排計劃性種植規(guī)模及面積，在糧食生產(chǎn)區(qū)的各省、區(qū)、縣公布并分配計劃指標。通過生產(chǎn)者與政府部門的溝通，引導農(nóng)民參與。對參與計劃的生產(chǎn)者給以有針對性的生產(chǎn)補貼，其他未參與生產(chǎn)調(diào)控計劃的生產(chǎn)者則可以自主決定種植品種，但不能享受政府補貼。政府可以通過調(diào)整計劃面積和補貼額度，確保供與求在可控的范圍內(nèi)，利用補貼的高低實現(xiàn)種植計劃的落實。當生產(chǎn)者的種植意愿過強時，政府可適當減少計劃面積或調(diào)低補貼標準，當生產(chǎn)者的種植積極性偏低時，政府則可以適當擴大計劃面積或調(diào)高補貼標準。