環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是亞太經(jīng)合組織（APEC）最早開(kāi)展的合作領(lǐng)域之一。APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成果豐碩，對(duì)促進(jìn)世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮了重要作用，對(duì)促進(jìn)亞太區(qū)域綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對(duì)氣候變化有直接和積極貢獻(xiàn)。

　　APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作特點(diǎn)

　　APEC在20世紀(jì)90年代成立之初就開(kāi)始了環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，大致經(jīng)歷了倡議初步提出期、倡議實(shí)踐期、密集出臺(tái)期3個(gè)階段。與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)或APEC其他領(lǐng)域相比，APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)合作的特點(diǎn)主要有：

　　一是APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作，發(fā)揮了重要作用。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)推動(dòng)WTO貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮重大作用?！禔PEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計(jì)劃》表明，APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作并非權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。歷年領(lǐng)導(dǎo)人宣言和部長(zhǎng)聲明都將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，作為亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　二是APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作內(nèi)容豐富，涉及面廣。從《APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計(jì)劃》看，合作領(lǐng)域包括研發(fā)、供給、貿(mào)易、需求等4個(gè)方面。從環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)主體看，既包括供給方，也包括需求方。從環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的生命周期看，既包括了供給等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括了貿(mào)易等流通環(huán)節(jié)，還包括了需求等消費(fèi)環(huán)節(jié)。

　　三是APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作形式多樣，代表廣泛，既有高層對(duì)話(huà)，也有具體政策發(fā)布、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)博覽和研究項(xiàng)目。

　　四是APEC的54個(gè)6位稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品清單，受到高層和國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，此次會(huì)議的突出成果之一是就環(huán)境產(chǎn)品清單達(dá)成重要共識(shí)。美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局（IIP）《美國(guó)參考》稱(chēng)，APEC的21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體就削減環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅達(dá)成了一項(xiàng)具有歷史意義的協(xié)定。

　　我國(guó)是最早參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)事務(wù)，并積極開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成員之一。我國(guó)在參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。其中，2012年通過(guò)的環(huán)境產(chǎn)品清單里有54%的產(chǎn)品是中國(guó)提出來(lái)的。在即將召開(kāi)的APEC會(huì)議上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮更大的作用。

　　推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作原因

　　近幾年，APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化的步伐明顯加快。其原因既與國(guó)際背景、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的性質(zhì)有密切關(guān)系，也是發(fā)達(dá)成員利益導(dǎo)向及各方相互妥協(xié)的結(jié)果。

　　首先，全球環(huán)境惡化、綠化貿(mào)易的呼聲增強(qiáng)等國(guó)際形勢(shì)，使APEC加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。近年來(lái)，全球環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境問(wèn)題逐漸滲入到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域，并成為重點(diǎn)議題。這在一定程度上促成了APEC于1994年召開(kāi)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議，以及之后提出的環(huán)境產(chǎn)品清單、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作等問(wèn)題。2008年金融危機(jī)的暴發(fā)和蔓延，引發(fā)了人們對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次問(wèn)題及改革調(diào)整必要性的關(guān)注和思考。這些都不可避免地反映到APEC進(jìn)程和領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。因此，APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言提出，不應(yīng)重蹈常規(guī)增長(zhǎng)和常規(guī)貿(mào)易的老路，要實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作等問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，提到了新的高度。這些背景和形勢(shì)的綜合作用與影響，使得APEC積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。

　　其次，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的性質(zhì)和定義邊界不清，為APEC談判提供了空間。環(huán)境問(wèn)題具有明顯的負(fù)外部性特征，從這種意義上講，作為治理環(huán)境污染和解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)，是一種公共產(chǎn)品和服務(wù)，為解決全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)攜起手來(lái)共同努力。環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的另一種特性是動(dòng)態(tài)性，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，今天治理污染的環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)，明天可能就是污染的產(chǎn)品和技術(shù)；環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)是為治理環(huán)境問(wèn)題服務(wù)的，而環(huán)境問(wèn)題又是在不斷變化的。如治理汞污染的產(chǎn)品和服務(wù)以前可能是沒(méi)有的，是隨著汞污染的治理而產(chǎn)生的。另外，相比較其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的定義、邊界和范圍一直不清晰、不明確，不同機(jī)構(gòu)有不同定義和分類(lèi)。這樣，既為各自爭(zhēng)取利益獲得了機(jī)會(huì)，也為談判提供了空間。

　　第三，推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是發(fā)達(dá)成員貿(mào)易利益的集中體現(xiàn)。在全球環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等緊密聯(lián)系的背景下，解決全球環(huán)境問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)往往包含了國(guó)家外交、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等綜合利益。推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，既站在道德制高點(diǎn)，又是其貿(mào)易利益的反映和體現(xiàn)。一方面，降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，消除環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)非關(guān)稅壁壘，有利于發(fā)達(dá)成員促進(jìn)其新的貿(mào)易出口增長(zhǎng)點(diǎn)，增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從APEC的54個(gè)6位稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品清單貿(mào)易計(jì)算，2011年美國(guó)有270億美元環(huán)境產(chǎn)品出口到其他APEC經(jīng)濟(jì)體，其中12億美元將受益于此清單關(guān)稅降低。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成本差異較大。從成員經(jīng)濟(jì)體對(duì)54個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品征收的平均最惠國(guó)關(guān)稅來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均稅率為1.67%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均稅率為3.07%，幾乎為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍?？梢?jiàn)，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的本質(zhì)是發(fā)達(dá)成員巨大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。

　　第四，APEC開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作、達(dá)成環(huán)境產(chǎn)品清單是各經(jīng)濟(jì)體博弈妥協(xié)的結(jié)果。盡管2012年APEC貿(mào)易與投資委員會(huì)的每次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)議，都將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)作為主要議題討論，但第二次高官會(huì)仍然沒(méi)有達(dá)成一致的跡象，很多成員強(qiáng)烈反對(duì)。為此，貿(mào)易與投資委員會(huì)決定在墨西哥城額外增加一次環(huán)境產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)研討會(huì)，討論這一議題。即使這樣，直到2012年9月初領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前的技術(shù)措施會(huì)上，印度尼西亞仍然只同意6個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品，直到貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)討論時(shí)也只勉強(qiáng)討論25個(gè)6位稅號(hào)產(chǎn)品。印尼后來(lái)之所以同意了54個(gè)6位稅號(hào)的環(huán)境產(chǎn)品清單，各經(jīng)濟(jì)體達(dá)成了交易，主要原因是美國(guó)保證給予其未提煉棕櫚油（CPO）貿(mào)易出口便利，減少貿(mào)易壁壘。而之前，美國(guó)環(huán)保局以印尼出口的未提煉棕櫚油不符合其規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)為由，將其列入進(jìn)口黑名單?？梢哉f(shuō)，APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的達(dá)成是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在環(huán)境產(chǎn)品問(wèn)題上相互博弈的結(jié)果。