一個(gè)戶口政府需要支付多少錢(qián)

　　一個(gè)戶籍人口，北京市政府一年需要為其支付的基本公共服務(wù)成本為：下限22769元，上限34769元

　　《瞭望東方周刊》記者張琰/上海報(bào)道

　　與戶籍狀態(tài)捆綁的市民待遇，如何在自由遷徙、財(cái)政困境和基本公共服務(wù)不均衡之間獲得一個(gè)制度化的“最優(yōu)解”，一直是中國(guó)城市化進(jìn)程中公共治理的難題之一。從改革初期的“暫住證”到近兩年實(shí)施的“積分制”，圍繞著戶籍制度改革的放寬進(jìn)城居住限制、外來(lái)人口市民化，在過(guò)去30年城市化進(jìn)程中進(jìn)行了多次探索。

　　在城市戶籍改革權(quán)限下放、落戶決定權(quán)在中央確定的分類原則下各自決策、公共服務(wù)成本主要由地方支付的大背景下，如何才能更好地推進(jìn)建立新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移中的落戶？

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授張力曾做過(guò)相關(guān)研究。根據(jù)本地戶籍人口與非戶籍人口在享受市民待遇上的差別及公共財(cái)政需要負(fù)擔(dān)的市民待遇，量化出全國(guó)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的45個(gè)城市自由落戶的財(cái)政成本。

　　政府提供的基本公共服務(wù)包括：義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、廉租房租金等五項(xiàng)。

　　根據(jù)2012年度各地的基本公共服務(wù)開(kāi)支，一個(gè)人在某地落戶，政府需要支付的基本公共服務(wù)成本從3555元到34769元，兩者相差近10倍。

　　排名最高的是北京，一個(gè)戶籍人口，北京市政府一年需要為其支付的基本公共服務(wù)成本為：下限22769元，上限34769元。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。

　　排名第二的是深圳，深圳市政府需要為一個(gè)戶籍人口一年支付14300～16814元；上海緊隨其后，為11940～23325元。此后是天津、杭州、蘇州等城市，支付成本低于一萬(wàn)元的是排名第八位的哈爾濱，最低的是西寧，為3555元。

　　從上述數(shù)據(jù)中不難看出，城市落戶控制最嚴(yán)的上海、北京和深圳，基本公共服務(wù)成本水平也最高；落戶門(mén)檻較低的城市，基本公共服務(wù)成本水平排名也相對(duì)靠后。

　　自由落戶意味著政府要花更多的錢(qián)

　　《瞭望東方周刊》：什么是落戶成本？

　　張力：一個(gè)人落戶某地，該地方政府就要承諾給予其相應(yīng)的市民待遇，享有相應(yīng)的公共服務(wù)的權(quán)利，落戶成本就是指政府提供這些公共服務(wù)需要支付的費(fèi)用。

　　自由落戶意味著政府要對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行更多的投入，要花更多的錢(qián)。

　　《瞭望東方周刊》：落戶成本的高低與哪些因素有關(guān)？

　　張力：落戶成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的相關(guān)性基本符合預(yù)期，成本高的城市多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，低的城市大多屬于相對(duì)落后的中西部地區(qū)。

　　跟城市落戶的難易程度相較，落戶控制最嚴(yán)的上海、北京和深圳，基本公共服務(wù)成本水平也最高；落戶門(mén)檻較低的城市，基本公共服務(wù)成本水平排名也相對(duì)靠后。

　　此外，落戶成本和流動(dòng)人口也有關(guān)，但主要取決的不是流動(dòng)人口數(shù)量，而是流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，如果外?lái)人口是就業(yè)人口，政府并不需要出錢(qián)為其支付公共服務(wù)，這部分費(fèi)用是由其本人和單位共同承擔(dān)的。只有當(dāng)外來(lái)人口是非就業(yè)人口(失業(yè)者、老人或小孩)時(shí)，就需要公共財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)了。

　　因此，對(duì)一個(gè)城市而言，只簡(jiǎn)單考慮外來(lái)人口總量，而忽視外來(lái)人口結(jié)構(gòu)，就會(huì)低估自由落戶的資金缺口。

　　《瞭望東方周刊》：大部分流動(dòng)人口應(yīng)該都是勞動(dòng)力吧？

　　張力：不能這樣說(shuō)。現(xiàn)階段是不能自由落戶，因此城市的外來(lái)人口是以勞動(dòng)力為主，而一旦實(shí)現(xiàn)自由落戶，或者落戶門(mén)檻降低，就不能保證進(jìn)來(lái)的都是勞動(dòng)力人口了，他們很可能會(huì)拖家?guī)Э凇?/p>

　　比如，2003年，鄭州市曾經(jīng)大幅度降低落戶門(mén)檻，實(shí)施之初就引發(fā)了大批外來(lái)人口投親靠友落戶，人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)，其中18歲以下的學(xué)齡兒童超過(guò)50%。造成了當(dāng)?shù)毓卜?wù)資源的供求矛盾急速加劇，半年后該政策不得不取消。