全國(guó)政協(xié)常委、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛:

應(yīng)大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾

湖南省2009年全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),目前生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到95.6%。今年省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見(jiàn)》,提出生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到每天300噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝,就近有品牌水泥企業(yè)的市縣可采用水泥窯協(xié)同處理工藝。

通過(guò)湖南的實(shí)踐來(lái)思考全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處置工作,有四個(gè)問(wèn)題值得重視:選址困難、環(huán)保驗(yàn)收難通過(guò);污染嚴(yán)重,環(huán)保次生問(wèn)題多;種類繁雜,分揀分類不到位;認(rèn)識(shí)不一,政策支持不均衡。

焚燒發(fā)電是目前地方政府主推的生活垃圾處置方式,但存在三個(gè)問(wèn)題:用于發(fā)電的比例低,需要二次無(wú)害化處置成本很高,污染始終存在。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小的特點(diǎn)。建議我國(guó)大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,使之成為生活垃圾處置的主要方式。

一、 從技術(shù)上,采用先進(jìn)技術(shù),提高工藝水平,減少污染物排放。建議對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒處理項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工藝技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,使污染物排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢物預(yù)處理與裝備研發(fā)方面給予技術(shù)政策、扶持資金。

二、 從路徑上,明確水泥窯協(xié)同處置廢物的重要地位。建議有關(guān)主管部門(mén)和地方政府明確城市周邊有條件的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市廢物處置任務(wù)。建議“十三五”期間,各省將水泥窯協(xié)同處置城市和農(nóng)村廢物作為水泥工業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)推廣技術(shù),并給予大力支持。

三、 從政策上,從國(guó)家層面給予與焚燒發(fā)電對(duì)等的財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠政策。一是給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。三是給予適當(dāng)工程資金支持。四是打破行政區(qū)域限制。五是簡(jiǎn)化審批流程、加快審批手續(xù)。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松:

制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣

2013年以來(lái),湖北省政協(xié)高度關(guān)注水泥窯協(xié)同處置技術(shù)處理城鄉(xiāng)生活垃圾工作,開(kāi)展專題調(diào)研,舉行專題協(xié)商會(huì),積極建言獻(xiàn)策。目前,湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理方式已由以衛(wèi)生填埋和大中城市焚燒發(fā)電為主,轉(zhuǎn)變到在具備條件的地方優(yōu)先推廣運(yùn)用水泥窯協(xié)同處置的格局。在具體工作中,湖北省還積極配合水泥窯協(xié)同處置技術(shù)運(yùn)用,在廣大農(nóng)村地區(qū)探索建立了一套“戶收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系,采用垃圾預(yù)處理模式解決覆蓋半徑等問(wèn)題。

雖然水泥窯協(xié)同處置固廢技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,但在國(guó)內(nèi)真正大規(guī)模推廣仍然困難重重,主要是標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系不完善、成本相對(duì)較高、缺乏支持補(bǔ)助政策等。對(duì)此建議:

一、 國(guó)家相關(guān)部委盡快組織力量(包括企業(yè)、地方政府)就水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的運(yùn)用,制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等,以推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣。

二、 制定水泥窯協(xié)同處置技術(shù)扶持政策,加大資金投入,實(shí)現(xiàn)“雙贏”。建議國(guó)家參照衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電做法,給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,以降低企業(yè)成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)“雙贏”。

三、 鑒于當(dāng)前社會(huì)公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄,城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系不相適應(yīng),特別是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不完善等情況,建議國(guó)家加大指導(dǎo)力度,將生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè),尤其是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容加以規(guī)劃,明確各級(jí)政府主導(dǎo)作用和引入有效市場(chǎng)機(jī)制,建立必要的垃圾收費(fèi)制度,推動(dòng)生活垃圾分類收集處置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置可持續(xù)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)通用集團(tuán)公司總經(jīng)理李讜:

推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置核心技術(shù)創(chuàng)新

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市垃圾廢棄物產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)。目前,我國(guó)城市生活垃圾主要處理方式為填埋、堆肥、焚燒發(fā)電等,其中水泥窯協(xié)同處置占比較低。水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物在國(guó)內(nèi)垃圾處理領(lǐng)域尚處于起步階段。

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)非常成熟。2008年,歐洲委員會(huì)頒布新廢棄物框架指令,將“水泥窯協(xié)同處置”置于僅次于垃圾回收和循環(huán)利用的重要位置,進(jìn)一步推動(dòng)了水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣,這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)引進(jìn)借鑒。

建議對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)要引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新,促進(jìn)我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新可分為五步。一是以市場(chǎng)為載體,搭建政府牽頭,企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合平臺(tái);二是全面系統(tǒng)研判國(guó)外先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行消化吸收,結(jié)合國(guó)內(nèi)廢棄物特性調(diào)整、完善,形成自主研發(fā)能力;三是重點(diǎn)扶持、培育一批規(guī)模較大的企業(yè)及科研機(jī)構(gòu),配套相關(guān)法律法規(guī)及各種鼓勵(lì)政策,帶動(dòng)垃圾廢棄物分類、預(yù)處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是形成技術(shù)再創(chuàng)新能力,并及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)總結(jié)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造我國(guó)核心技術(shù)品牌;五是在消化、吸收運(yùn)用的同時(shí),發(fā)揮我國(guó)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì),積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。