展望

　　下一步或劍指行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執(zhí)法都集中在人們耳熟能詳?shù)囊恍┢髽I(yè)巨頭身上，而真正針對行政壟斷的執(zhí)法不多。十八屆三中全會《決定》明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，因此，有很多人正在呼吁反壟斷執(zhí)法將“戰(zhàn)場”擴(kuò)圍至“政府壟斷”和“政府授予的壟斷”。近日發(fā)改委反壟斷局局長許昆林也一度透露，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護(hù)主義將是調(diào)查重點(diǎn)。

　　中國推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是從20世紀(jì)90年代中后期開始的，1998年至2002年形成過一個小高潮。那時(shí)，民航、電信、電力等試行分拆改組等改革。但是從此之后，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，鐵道部門剛剛實(shí)行政企分開和政資分開，引入社會資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營等工作也剛剛規(guī)劃或小范圍啟動。煙草、鹽業(yè)等部門至今仍然政企不分。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革牽涉利益調(diào)整，會觸動壟斷部門利益，必然會受到既得利益群體的阻撓和反抗。為了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅(jiān)，首先需要有頂層設(shè)計(jì)，而且必須由非利益相關(guān)者從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧后科學(xué)制定。目前，一些壟斷行業(yè)如金融、石油、電力、鐵路等正在逐步放開競爭性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，大力發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。因此，執(zhí)法部門需要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍則表示，要從根本上破除行政壟斷，除了更嚴(yán)格的執(zhí)法調(diào)查外，還應(yīng)當(dāng)放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。這有利于合理定位國有企業(yè)職能。對壟斷性國企要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時(shí)加強(qiáng)對自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制。國企應(yīng)從競爭性領(lǐng)域逐步收縮，大力發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制公司，給民營經(jīng)濟(jì)提供更大舞臺。此外，還應(yīng)當(dāng)建立政府和社會資本合作機(jī)制，這有助于在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)更多的社會資金，并提高運(yùn)營效率。