中新網(wǎng)10月4日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前正式印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》?！兑?guī)劃》指出，到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 

　　《規(guī)劃》要求，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費(fèi)點，全面推進(jìn)全國主要高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。　　《規(guī)劃》全文如下：物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)

　　物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)競爭力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。　　

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十一五”特別是國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，我國物流業(yè)保持較快增長，服務(wù)能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！　‘a(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。全國社會物流總額2013年達(dá)到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業(yè)增加值2013年達(dá)到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14.8%。物流業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)快速增加，從業(yè)人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%。

　　服務(wù)能力顯著提升。物流企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合步伐進(jìn)一步加快，形成了一批所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和管理現(xiàn)代化的物流企業(yè)。傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流和國際物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提升，現(xiàn)代物流服務(wù)體系初步建立。

　　技術(shù)裝備條件明顯改善。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，大多數(shù)物流企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)，物流信息平臺建設(shè)快速推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)開始應(yīng)用，裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智能標(biāo)簽、跟蹤追溯、路徑優(yōu)化等技術(shù)迅速推廣。

　　基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達(dá)到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.59萬公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2001個，其中沿海港口1607個、內(nèi)河港口394個；全國民用運(yùn)輸機(jī)場193個。2012年全國營業(yè)性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區(qū)754個。

　　發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并制定出臺了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。有關(guān)部門和地方政府出臺了一系列專項規(guī)劃和配套措施。社會物流統(tǒng)計制度日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)，人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，物流科技、學(xué)術(shù)理論研究及產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入?！　】傮w上看，我國物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級的新階段。但是，物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放。主要表現(xiàn)為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率高達(dá)18%，高于發(fā)達(dá)國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。二是條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破。企業(yè)自營物流比重高，物流企業(yè)規(guī)模小，先進(jìn)技術(shù)難以推廣，物流標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，迂回運(yùn)輸、資源浪費(fèi)的問題突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求?，F(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規(guī)體系還不夠完善，市場秩序不夠規(guī)范。已經(jīng)出臺的一些政策措施有待進(jìn)一步落實，一些地方針對物流企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款問題突出。信用體系建設(shè)滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

　　(二)面臨的形勢。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物流業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)升級步伐不斷加快，我國物流業(yè)發(fā)展空間越來越廣闊。

　　物流需求快速增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長。新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務(wù)體系。居民消費(fèi)升級以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費(fèi)品物流配送體系。此外，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，快遞物流等需求也將繼續(xù)快速增長。

　　新技術(shù)、新管理不斷出現(xiàn)。信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運(yùn)用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升，物流成本進(jìn)一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭加劇。

　　資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)。隨著社會物流規(guī)模的快速擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式已難以為繼。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，必須加快運(yùn)用先進(jìn)運(yùn)營管理理念，不斷提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，促進(jìn)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，大力發(fā)展綠色物流，推動節(jié)能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。

　　國際競爭日趨激烈。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入?yún)⑴c國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，暢通與主要貿(mào)易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應(yīng)對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。

　　二、 總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點，以市場為導(dǎo)向，以改革開放為動力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務(wù)保障。

　　(二)主要原則。

　　市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。推動物流業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)一體化運(yùn)作，實現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　深化改革，整合資源。深化物流業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國際和國內(nèi)物流體系建設(shè)，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　　物流的社會化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。物流業(yè)增加值年均增長8%左右，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　物流企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力進(jìn)一步提高，信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。

　　物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢。物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式保持較快發(fā)展，物流集聚發(fā)展的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　物流整體運(yùn)行效率顯著提高。全社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。