北京試點(diǎn)合作型保障房：政府出地家庭出錢(qián) 禁止出售

　　政府無(wú)償供地家庭出建設(shè)費(fèi)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)年底搖號(hào)

　　市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議昨天召開(kāi)。會(huì)議聽(tīng)取了市人大關(guān)于《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告、人民政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度，滿(mǎn)足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報(bào)告?！稐l例（草案）》首次提出“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，退出時(shí)由政府組織回購(gòu)，首批5000套合作型保障房力爭(zhēng)年底搖號(hào)分配。

　　石景山南宮

　　項(xiàng)目位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨南宮地區(qū)，原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目，6棟原公租房住宅樓調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源898套。2013年11月部分樓座已開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2015年底竣工。

　　居室面積套數(shù)

　　一居45平方米左右500套

　　兩居55平方米左右398套

　　南宮

　　五里坨

　　石景山五里坨

　　項(xiàng)目位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨02號(hào)地b地塊，原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目，5棟原公租房住宅樓調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源1003套。項(xiàng)目2013年11月開(kāi)工，計(jì)劃2016年底竣工。

　　居室面積套數(shù)

　　一居40平方米左右691套

　　兩居55平方米左右312套

　　長(zhǎng)安街

　　二環(huán)

　　三環(huán)

　　四環(huán)

　　高立莊

　　五環(huán)

　　六環(huán)

　　豐臺(tái)區(qū)高立莊

　　項(xiàng)目位于豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)外花鄉(xiāng)高立莊村，距地鐵房山線大葆臺(tái)站兩公里，原為西城區(qū)舊城保護(hù)定向安置房配建公租房項(xiàng)目。10棟原公租房住宅樓調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源2500套。2013年4月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月底竣工。

　　居室面積套數(shù)

　　一居40平方米左右1420套

　　兩居50平方米左右947套

　　三居60平方米左右133套

　　4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目示意圖

　　通州區(qū)土橋

　　項(xiàng)目位于通州區(qū)東六環(huán)梨園鎮(zhèn)小街南，緊臨地鐵八通線土橋站，原為市屬?lài)?guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)公租房項(xiàng)目，調(diào)整為配售型保障房后，可提供房源512套。該項(xiàng)目2014年8月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月底交付使用。

　　居室面積套數(shù)

　　零居60平方米以?xún)?nèi)459套

　　一居50平方米以?xún)?nèi)53套

　　土橋

　　北▲單套不超60平方米

　　《條例（草案）》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了保障方式。規(guī)定政府提供租賃型保障房、合作型保障房和租賃補(bǔ)貼三種保障方式。保障房由原來(lái)的經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房、廉租房合并統(tǒng)一為“租賃”、“合作”兩類(lèi)保障房。

　　事實(shí)上，《條例（草案）》一審時(shí)，并沒(méi)有合作型保障房的概念，而是“配售型保障房”。市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林介紹說(shuō)，在之前的審議中，不少常委會(huì)組成人員和代表認(rèn)可這種保障方式，認(rèn)為這種保障房借鑒了農(nóng)民無(wú)償使用宅基地解決自身住房問(wèn)題的機(jī)制，是本市住房制度的改革創(chuàng)新。

　　其創(chuàng)新的基本點(diǎn)是由政府向需要保障的家庭無(wú)償提供建設(shè)用地，由保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，這就可以使沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)到住房的無(wú)房家庭比較容易地滿(mǎn)足基本居住需求。

　　市人大法制委員會(huì)根據(jù)上述意見(jiàn)，建議將“配售型保障性住房”修改為“合作型保障房”。即由符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè)，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購(gòu)的住房。

　　草案所稱(chēng)的房屋建設(shè)費(fèi)用，包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用等，具體金額由區(qū)、縣價(jià)格部門(mén)會(huì)同住房保障行政管理部門(mén)確定。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。

　　禁止出租出借

　　《條例（草案）》規(guī)定，合作型保障房禁止出租、出借，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、繼承、受贈(zèng)等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門(mén)組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)或由政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)。此舉目的是為徹底打消投資牟利空間。

　　《條例（草案）》同時(shí)建立了覆蓋保障性住房建設(shè)、審核、分配、管理等全過(guò)程的問(wèn)責(zé)制度及追溯懲戒制度，對(duì)騙租騙購(gòu)、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的行為加大打擊力度。不符合保障條件的家庭提供虛假信息，要收回保障房，并處10萬(wàn)至20萬(wàn)元罰款。房屋中介機(jī)構(gòu)若從事轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等行為，處1萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款，取消1至6月網(wǎng)上簽發(fā)資格。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)行日常巡查。保障房社區(qū)居民納入項(xiàng)目屬地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）管理范圍。

　　■人大解讀

　　北京建房成本

　　平均5000元/平方米

　　市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，購(gòu)房者在購(gòu)買(mǎi)合作型保障房時(shí)只需要出一個(gè)房屋的建設(shè)成本即可。

　　從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來(lái)計(jì)算的話，購(gòu)房者的平均花費(fèi)為30萬(wàn)元左右。

　　政府在回購(gòu)時(shí)，考慮折舊和物價(jià)水平等因素，“如果買(mǎi)的時(shí)候花了30萬(wàn)元，退的時(shí)候基本保證也在30萬(wàn)元左右”。

　　5000套“合作房”年底搖號(hào)

　　副市長(zhǎng)陳剛在作議案辦理情況報(bào)告時(shí)介紹，今年，本市將組織開(kāi)展合作型保障房試點(diǎn)，探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施。市住建部門(mén)起草了《北京市開(kāi)展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。

　　考慮到今年時(shí)間緊、任務(wù)重，陳剛說(shuō)，在無(wú)先例可循、無(wú)成文規(guī)定支撐的情況下，為盡快形成房源供應(yīng)，市政府已率先從公租房項(xiàng)目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目，包括豐臺(tái)區(qū)高立莊、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋4個(gè)項(xiàng)目，近5000套房源，以一、二居室小戶(hù)型為主，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)對(duì)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行搖號(hào)分配。

　　這5000套由公租房變身合作型保障房的房源，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無(wú)房家庭公開(kāi)分配，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開(kāi)搖號(hào)程序?qū)嵤?/p>

　　現(xiàn)有備案家庭力爭(zhēng)明年有房

　　據(jù)悉，北京將通過(guò)多種方式力爭(zhēng)明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。“將現(xiàn)行按項(xiàng)目分別組織搖號(hào)的做法，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號(hào)。”陳剛說(shuō)，這將最大程度縮減搖號(hào)周期，提高分配效率。對(duì)于公租房搖號(hào)剩余房源，將探索開(kāi)展躉租和專(zhuān)項(xiàng)配租，重點(diǎn)解決本市無(wú)房新就業(yè)大學(xué)生、青年教師、醫(yī)生等社會(huì)公共服務(wù)人員群體的基本住房需求。

　　陳剛介紹，未來(lái)將完善保障房管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房保障申請(qǐng)家庭信息審核共享平臺(tái)。擬由民政部門(mén)下屬的北京市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心負(fù)責(zé)核對(duì)申請(qǐng)家庭收入、資產(chǎn)情況。公安部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)戶(hù)籍、人口情況，房屋權(quán)屬登記部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)住房情況。人力社保、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)向民政部門(mén)提供申請(qǐng)家庭相應(yīng)收入和財(cái)產(chǎn)信息。

　　8月底，北京已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍無(wú)房家庭詳細(xì)需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成，進(jìn)而建立起保障家庭動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。