交通擁擠、空氣污染、公共服務(wù)不足……隨著城市人口快速增長(zhǎng)，北上廣等地的“大城市病”日益突出，城市承載力已經(jīng)接近極限?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，近些年北上廣幾個(gè)特大城市持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)城市的資源環(huán)境、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。盡管各地都明確了人口控制政策、采取了諸多措施，但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力、管理體制不順、功能疏解難度大等因素，實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模的目標(biāo)面臨諸多難題。

　　北上廣等大城市承載力逼近極限

　　龐大的人口規(guī)模，讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。

　　隨著人口急劇增長(zhǎng)，北上廣等特大城市人口與資源環(huán)境的矛盾凸顯，交通擁擠、空氣污染、公共服務(wù)不足等“大城市病”日益突出，城市承載力已經(jīng)接近極限。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車已超過(guò)５００萬(wàn)輛，上海、廣州等多個(gè)城市超過(guò)２００萬(wàn)輛，車輛的增加加劇了交通擁堵。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”。暑期北京城區(qū)日供水量逐漸上升，北京市自來(lái)水集團(tuán)預(yù)測(cè)，今夏城區(qū)日供水量將達(dá)到３１０萬(wàn)立方米至３１５萬(wàn)立方米，接近３１８萬(wàn)立方米的日供水能力極限。

　　在廣州，去年不少生源密集地小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過(guò)２０％。由于人口多，廣州一天要處理１．４萬(wàn)噸垃圾，主城區(qū)要處理９７００多噸垃圾，１天要處理污水４６５萬(wàn)噸。

　　龐大的人口規(guī)模，讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。為了控制人口規(guī)模，北上廣等特大城市均采取了一系列措施：

　　——“積分”進(jìn)城，規(guī)范外來(lái)人口落戶。早在２０１０年，廣東便實(shí)施流動(dòng)人口辦居住證及積分入戶制，截至今年７月底，已發(fā)放４８７２萬(wàn)張居住證，涵蓋公交、小額消費(fèi)、金融等多種功能。上海于２０１３年６月印發(fā)《上海市居住證積分管理試行辦法》。

　　——功能疏解。一是在郊區(qū)建設(shè)城市“副中心”，二是將部分產(chǎn)業(yè)遷移至周邊省市。在北京，大紅門服裝市場(chǎng)已經(jīng)確定外遷河北白溝，白溝大紅門國(guó)際服裝城一期將于９月底試營(yíng)業(yè)。廣州積極建設(shè)城市副中心，促進(jìn)人口逐步向兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心集聚。如今老城區(qū)周邊的新區(qū)都已覆蓋地鐵公交，完善與毗鄰城市的交通接駁，醫(yī)院、學(xué)校也在配套完善中。

　　——規(guī)范社會(huì)管理。北京、上海等城市均在推進(jìn)打擊黑車、拆除違建、打擊群租等工作，在提升社會(huì)治安的同時(shí)，也增加了無(wú)固定工作、無(wú)合理居所的外來(lái)人口的生活成本，對(duì)控制外來(lái)人口也起到一定作用。

　　北上廣每年增加一個(gè)中小城市人口量

　　在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。有專家表示，北京目前常住人口已是１９８６年的兩倍多，相當(dāng)于“２６年長(zhǎng)出一個(gè)北京城”。

　　根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０）》，人口在３００萬(wàn)至５００萬(wàn)之間的為大城市，城區(qū)人口５００萬(wàn)以上的算是特大城市。截至２０１０年，人口在５００萬(wàn)至１０００萬(wàn)之間的中國(guó)城市達(dá)到１０個(gè)，１０００萬(wàn)以上的城市有６個(gè)。記者了解到，在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。

　　近十多年來(lái)，北京的常住人口以每年近６０萬(wàn)人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，近兩三年增速略有所放緩。２０１３年，北京市常住人口２１１４．８萬(wàn)人，較２０１２年增加４５．５萬(wàn)人，增長(zhǎng)２．２％。有專家表示，北京目前常住人口已是１９８６年的兩倍多，相當(dāng)于“２６年長(zhǎng)出一個(gè)北京城”。

　　其中，外來(lái)人口是新增常住人口的主力。２０１３年，北京市常住外來(lái)人口８０２．７萬(wàn)人，占比３８％，同比增長(zhǎng)３．７％，新增外來(lái)人口占當(dāng)年新增常住人口的６３．５％。“十二五”的前三年，全市常住外來(lái)人口增長(zhǎng)９８萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)４．４％，占全市新增常住人口的６４．１％。

　　記者從上海社會(huì)科學(xué)院了解到，１９９３年到２０１２年，上海常住人口從１３８１萬(wàn)增加到２３８０萬(wàn)，平均每年新增５２．６萬(wàn)，年均增長(zhǎng)２．９％。２０１３年，上海常住人口突破２４００萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到２４１５．１５萬(wàn)人，比上年增加３４．７２萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口９９０．０１萬(wàn)人，占比４１％，較上年增加２９．７７萬(wàn)人。

　　在廣州，情況也不容樂(lè)觀。２０１３年末，常住人口１２９２．６８萬(wàn)人，其中，戶籍人口８３２．３１萬(wàn)人。這比２０１２年第六次人口普查時(shí)的１２６０萬(wàn)人增長(zhǎng)了約３２萬(wàn)人，從２０００年到２０１２年間，廣州常住人口每年增長(zhǎng)達(dá)４３萬(wàn)。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，如不采取有效調(diào)控措施，２０２０年上海常住人口將超過(guò)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》中全市常住人口總量２６５０萬(wàn)的人口規(guī)劃目標(biāo)，２０３０年將達(dá)３０００萬(wàn)人左右。