難產(chǎn)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于有了具體的時間表。8月27日，國土資源部地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）常務(wù)副局長冷宏志透露，對于如何實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢。

　　而十余天前的8月15日，國務(wù)院法制辦剛剛公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）。

　　這一時間表比最初的計劃略晚了些。2013年3月28日，國務(wù)院曾指示，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

　　現(xiàn)實推進(jìn)雖未如預(yù)期，不過，一系列跡象顯示，我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐正在加快。

　　“不動產(chǎn)登記局（處）”牌子已掛

　　8月19日，國土資源部辦公廳正式下發(fā)通知確定的主要職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等“三定方案”。

　　該方案規(guī)定，地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）是國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記的職能部門。地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）的編制含6個處共計24名工作人員。

　　在8月26日召開的2013年度全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會上，國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示，當(dāng)前的工作重點，一是加快完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，同步推動明確機(jī)構(gòu)。不僅要加快省級職責(zé)整合，更要下沉一級，推進(jìn)市縣級職責(zé)整合。二是主動探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法，平穩(wěn)實施統(tǒng)一登記。三是做好基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)信息平臺建設(shè)。

　　據(jù)新華社消息，截至今年6月，全國已有17個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度。北京、遼寧、四川等地在國土資源廳（局）成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門加掛不動產(chǎn)登記局牌子或設(shè)立不動產(chǎn)登記管理處。

　　湖南試點推進(jìn)難：

　　仍需政府牽頭統(tǒng)一技術(shù)平臺

　　由于不動產(chǎn)采取屬地管理，這意味著，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作主要靠各個地方政府來執(zhí)行。

　　今年6月，湖南省決定，在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點，這是全國較早在市縣級地區(qū)進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點的地方。

　　瀏陽市國土局有關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前瀏陽正在推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作，這一工作還存在一定的困難，如果進(jìn)展快的話，相關(guān)的試點方案有可能在近期出臺。

　　記者從芷江侗族自治縣國土局有關(guān)工作人員處了解到，芷江侗族自治縣早在今年6月即成立了由縣委書記曾佑光任組長、縣長吳飆任副組長的不動產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，但目前還沒有具體的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，現(xiàn)在芷江縣正在做試點方案，所以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還沒有開始實施。

　　澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，澧縣的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記暫行條例正處于征求意見階段，相關(guān)登記機(jī)構(gòu)還沒有成立，距離真正試點執(zhí)行統(tǒng)一登記還需時日。

　　記者了解到，在湖南上述先行試點的三個縣市中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記都遇到了一定的難題，但當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以不便透露為由，沒有說明目前試點遇到的主要困難到底是什么。

　　據(jù)長沙市國土資源局網(wǎng)站消息，8月14日，湖南省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝在瀏陽市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點時就提出建議，希望瀏陽市各相關(guān)職能部門要以大局為重，打破利益格局，攻堅克難，全力以赴支持配合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作。

　　征求意見稿顯示，國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作。

　　對此，澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，征求意見稿只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并不意味著一定由國土部門作為統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，澧縣正在研究由哪個部門來進(jìn)行登記，或者該如何整合登記機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)芷江新聞網(wǎng)消息，6月13日，湖南省懷化市國土資源局局長胡和平在調(diào)研芷江縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時就表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠單個或幾個部門很難推動，需要政府牽頭，相關(guān)職能部門集體協(xié)調(diào)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺。

　　而針對公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問題，特別是小產(chǎn)權(quán)房是否會納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的疑問，澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提是合法，根據(jù)目前的法律，小產(chǎn)權(quán)房是非法的，因此不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不會將其轉(zhuǎn)正。