2 腐敗問題

　　打破“尋租空間”，取消“保護(hù)補(bǔ)貼”

　　像電信、像交通、像銀行業(yè)的壟斷，有壟斷就會(huì)有壟斷利潤(rùn)，有壟斷利潤(rùn)就會(huì)進(jìn)行尋租。維持這些保護(hù)措施帶來的代價(jià)就是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，腐敗和收入分配差距越來越大。

　　國(guó)內(nèi)也是一樣，在雙軌制時(shí)候確實(shí)為了讓不具比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)能夠生存，不得不給它保護(hù)補(bǔ)貼。在金融上面進(jìn)行抑制，就是以大銀行、股票市場(chǎng)作為金融體系的核心，大銀行基本上都是給這些大企業(yè)提供融資服務(wù)的，資金價(jià)格是低于我們這個(gè)發(fā)展階段應(yīng)該有的資金價(jià)格，很多上市老板把募集來的錢當(dāng)成賺來的錢。這些大企業(yè)都會(huì)得到補(bǔ)貼，那是誰補(bǔ)貼它們？就是這些把錢放到金融體系而得不到金融服務(wù)的小農(nóng)戶、小企業(yè)，有的在服務(wù)業(yè)，有的在制造業(yè)。相對(duì)窮的人補(bǔ)貼相對(duì)富的人，收入差距就會(huì)越來越大。為了拿到這個(gè)補(bǔ)貼，當(dāng)然你就會(huì)去行賄受賄，于是收入分配差距越來越大，腐敗現(xiàn)象越來越大。

　　資源產(chǎn)品也是一樣。按照憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于全國(guó)人民所有，但不是全國(guó)人民一起開采。1983年前沒有問題，開采的企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，開采權(quán)基本上是免費(fèi)取得的，產(chǎn)品賣的價(jià)格也很低。1983年以后，礦山企業(yè)進(jìn)行改革，民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入，外資企業(yè)也可以進(jìn)入，允許多種所有制競(jìng)爭(zhēng)；1993年后，資源價(jià)格和國(guó)際接軌，但是取得開采的稅和費(fèi)非常低。比如說，這個(gè)礦可能有幾十億、幾百億，取得這個(gè)開礦權(quán)也不過是幾千萬，拿幾千萬就能夠獲得幾十億、幾百億元的資產(chǎn)，誰都要想辦法得到。造成的問題不僅是收入差距越來越大，而且是尋租腐敗的普遍。我們經(jīng)常在媒體上看到，山西一些地方的地礦局長(zhǎng)幾年就可以積累幾十億元資產(chǎn)。這就是尋租來的，就是腐敗。

　　還有一些服務(wù)業(yè)的壟斷，像電信、像交通、像銀行業(yè)的壟斷，有壟斷就會(huì)有壟斷利潤(rùn)，有壟斷利潤(rùn)就會(huì)進(jìn)行尋租。在過去，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有一些資本很密集而又無法缺少的行業(yè)，如果不進(jìn)行保護(hù)的話，就無法存在。維持這些保護(hù)措施帶來的代價(jià)就是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，腐敗和收入分配差距越來越大。

　　現(xiàn)在，我覺得應(yīng)該可以把這些保護(hù)補(bǔ)貼取消掉。“此一時(shí)，彼一時(shí)”，當(dāng)時(shí)我們是低收入國(guó)家，一直到2003年我們都還是低收入國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入國(guó)家，資本已經(jīng)不是那么短缺。原來不具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)具有比較優(yōu)勢(shì)。

　　釜底抽薪的解決方式就是像十八屆三中全會(huì)所講“讓市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用”。什么是決定性作用？就是價(jià)格由供需來決定，而不是由行政計(jì)劃來決定。如果金融的價(jià)格，比如說利率放開，貸款利率和儲(chǔ)蓄利率放開那就沒有補(bǔ)貼了，沒有補(bǔ)貼就不會(huì)有尋租，儲(chǔ)蓄者就可以得到足夠的回報(bào)。資源稅費(fèi)提高到國(guó)際水平，那么資源就變成一個(gè)正常性的行業(yè)，就不再是一個(gè)暴利行業(yè)。然后，將因?yàn)闇p少補(bǔ)貼而獲益的政府財(cái)政支出用于社會(huì)福利等各方面的改善，這樣就會(huì)釜底抽薪地解決收入分配不均和腐敗現(xiàn)象。

　　3 環(huán)境問題

　　中央?yún)f(xié)調(diào)解決“囚徒困境”

　　用中央政府的權(quán)威把各個(gè)地方政府都找來，如果各地都執(zhí)行，那么“囚徒困境”不就打破了嗎？大家都執(zhí)行，就不存在我執(zhí)行我吃虧。我覺得我們可以利用社會(huì)主義優(yōu)越性，這個(gè)問題可以得到緩解。

　　另外一個(gè)問題就是污染問題，這個(gè)問題大家都很關(guān)注。但在這點(diǎn)上，我們也必須實(shí)事求是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。一個(gè)國(guó)家開始時(shí)，一定以農(nóng)業(yè)為主生產(chǎn)非常分散，能源的使用和排放非常少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后進(jìn)入到制造業(yè)，能源使用的密度高，排放密度高，而且又比較集中，所以污染會(huì)比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再繼續(xù)發(fā)展進(jìn)入到服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)能源使用密度低、排放少，再加上經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高收入階段，資金充裕，所以環(huán)境治理能力強(qiáng)。

　　一般來講，環(huán)境一般是開始破壞以后才開始治理和完善的。老工業(yè)化國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)是這樣子的，新工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體像日本、像韓國(guó)也是這樣，我們沒有辦法違背人類發(fā)展的自然規(guī)律。環(huán)境問題即使不喜歡我們也要面對(duì)，但是我覺得我們還可以做得更好。

　　主要有兩個(gè)原因，第一點(diǎn)，現(xiàn)在的技術(shù)應(yīng)該比三十年前、五十年前的技術(shù)好，排放密度可以下降。第二點(diǎn)，我們環(huán)保執(zhí)行有很大問題。國(guó)家和地方都有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也有環(huán)保部門，各個(gè)地方在投資的時(shí)候必須按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提供減排設(shè)備和排污設(shè)備，不然，你不能建設(shè)，不能夠開工，但是問題在于有了設(shè)備你用不用？從企業(yè)的角度來講，用了以后成本會(huì)增加，能不用則不用。但問題是有的地方不愿意監(jiān)管，真的監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本就提高了，誰監(jiān)管得嚴(yán)，誰就會(huì)吃虧。這里邊就會(huì)出現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的“囚徒困境”。

　　如果你到工廠去看，這些排污設(shè)備情況怎么樣，但是什么時(shí)候用？只有來檢查時(shí)候用，我當(dāng)政協(xié)委員時(shí)去考察，那些火電廠、煉鋼廠知道我們政協(xié)委員來檢查，車隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒到的時(shí)候冒著黑煙、白煙，等到我們到的時(shí)候黑煙、白煙就沒有了，等到我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)檢查，他說這是德國(guó)進(jìn)口設(shè)備。但是我們車隊(duì)走了幾公里以后，一望煙又冒起來了，這絕對(duì)不是假話，是我親眼所見。

　　所以，一方面，我們心理必須有準(zhǔn)備，這些污染的問題我們不能理想主義，不能說手上拿著蛋糕，同時(shí)又要把它吃掉，同時(shí)手上還要有蛋糕。但是我們可以做到比現(xiàn)在更好，怎么樣做得更好，用中央政府的權(quán)威把各個(gè)地方政府都找來，過去的事不管，從今天開始哪個(gè)地方不執(zhí)行，哪個(gè)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下臺(tái)。如果各地都執(zhí)行，那么“囚徒困境”不就打破了嗎？大家都執(zhí)行，就不存在我執(zhí)行我吃虧。我覺得我們可以利用社會(huì)主義優(yōu)越性，這個(gè)問題可以得到緩解。

　　本文根據(jù)林毅夫教授在北京大學(xué)曹鳳岐金融發(fā)展基金主辦的經(jīng)濟(jì)與金融高級(jí)論壇(92期)演講錄音整理，有刪節(jié)。

　　□林毅夫(北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授)