編者按：

　　大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是繼信息化和互聯(lián)網(wǎng)后整個(gè)信息革命的又一次高峰。大數(shù)據(jù)即將帶來一場(chǎng)顛覆性的革命，它將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)取得全面進(jìn)步，助推零售業(yè)、制造業(yè)、金融、能源、醫(yī)療服務(wù)等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變革。十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用將構(gòu)建起一個(gè)全新的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系。

　　大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種思維方式、一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。它是治理交通擁堵、霧霾、看病難、食品安全等“城市病”的利器，更將為政府打開了解社情民意的政策窗口，為打造智慧政府提供有力支撐。這要求政府管理者須具備大數(shù)據(jù)思維，將大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理緊密結(jié)合。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，委員們圍繞有關(guān)大數(shù)據(jù)的方方面面進(jìn)行了建言獻(xiàn)策。

　　□全國(guó)政協(xié)委員賴明

　　以文化資源數(shù)據(jù)化推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，2013年甚至被稱為“大數(shù)據(jù)元年”。“大數(shù)據(jù)”是為更經(jīng)濟(jì)地從高頻率、大容量、不同結(jié)構(gòu)和類型的海量數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值信息而設(shè)計(jì)的新一代數(shù)據(jù)架構(gòu)和技術(shù)。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其意義在于重新定義了文化創(chuàng)造方式、擴(kuò)展了文化資源內(nèi)容、豐富了創(chuàng)意生成手段、創(chuàng)造出新的文化生態(tài)、改變了文化傳承方式、豐富了文化哲學(xué)。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)文化發(fā)展新路徑的摸索，以后會(huì)有更多文化領(lǐng)域的相關(guān)問題可以通過數(shù)據(jù)化來解決和優(yōu)化。

　　從目前文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)的互動(dòng)融合情況來看，文化資源數(shù)據(jù)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一方面，基于標(biāo)準(zhǔn)化和元素化的文化資源數(shù)據(jù)化，以及在大數(shù)據(jù)背景下的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用已經(jīng)成為主導(dǎo)趨勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)之豐富、巨大、多元化的信息和素材，對(duì)大數(shù)據(jù)式解決方案有必然需求。憑借大數(shù)據(jù)的處理及思考方式，梳理文化體系中歷史、地理、人文、社會(huì)、藝術(shù)等方面的素材及信息，形成資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益。另一方面，大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑和閉環(huán)價(jià)值系統(tǒng)形成，為文化資源活化利用提供了廣闊空間。文化是一個(gè)民族生生不息、世代相傳的基礎(chǔ)，對(duì)文化資源的保護(hù)和有序梳理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難的任務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式，全方位收集、整合文化資源，不僅可以對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行梳理，更可以根據(jù)地理、歷史、人文等方面文化資源信息，分析挖掘出鮮為人知甚至未有人知的文化資源。

　　因此建議，盡快啟動(dòng)文化資源數(shù)字化國(guó)家工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)文化地圖公共平臺(tái)，為我國(guó)文化資源數(shù)字化國(guó)家工程的啟動(dòng)建立基本架構(gòu)和資源數(shù)字化的基礎(chǔ)框架，也為政府決策和宏觀管理提供平臺(tái)、為文化市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。具體建議如下：

　　一是在宏觀層面，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下文化資源數(shù)據(jù)化提供政策保障。建議制定有關(guān)國(guó)家文化信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策，鼓勵(lì)倡導(dǎo)文化資源數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)文化資源資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；并組織成立國(guó)有文化企業(yè)大數(shù)據(jù)專家咨詢與監(jiān)管委員會(huì)，建立大數(shù)據(jù)“智庫(kù)”，將文化資源素材庫(kù)、現(xiàn)代文化生產(chǎn)系統(tǒng)和文化消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù)打通，形成閉環(huán)反饋價(jià)值鏈。文化資源數(shù)據(jù)化將從根本上推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化進(jìn)程，形成具有網(wǎng)絡(luò)交互功能和智能生成功能的數(shù)字化智慧文化體系。

　　二是在產(chǎn)業(yè)層面，梳理文化資源，推進(jìn)文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建議有計(jì)劃、有步驟地在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)文化普查梳理工作，對(duì)文化資源的基礎(chǔ)情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深度的梳理與調(diào)查摸底，并進(jìn)行整合分類，以構(gòu)建全面、科學(xué)的文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)；開展文化數(shù)據(jù)資源共享中心建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)；從文化消費(fèi)熱點(diǎn)和數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度高的影視、動(dòng)漫、游戲、演出等行業(yè)開展文化資源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提升行業(yè)整體水平。

　　三是在應(yīng)用層面，建設(shè)國(guó)家級(jí)文化資源數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)。文化資源分布是文化資源數(shù)字化的基礎(chǔ)工程，是記憶和還原文化資源存在形式和存在位置的數(shù)字化過程，被稱為“文化地圖”建設(shè)。國(guó)家文化地圖是文化數(shù)字化支撐技術(shù)的主要平臺(tái)，基于國(guó)家文化地圖開展的文化資源數(shù)字化、素材化建設(shè)，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在文化藝術(shù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)建設(shè)工程，為此應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家級(jí)文化地圖公共平臺(tái)。

　　□全國(guó)政協(xié)委員郭為

　　健全信息安全法律體系

　　隨著云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，世界已經(jīng)逐步邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)無論是從網(wǎng)民數(shù)量、發(fā)展速度，還是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用方式，都已經(jīng)進(jìn)入信息化大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的行列，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直存在對(duì)數(shù)據(jù)的重視和應(yīng)用不足、信息化法律缺失、數(shù)據(jù)安全不足等問題，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙和威脅信息安全的隱患。

　　因此，建議以信息安全立法為突破點(diǎn)，加強(qiáng)我國(guó)大數(shù)據(jù)安全保障和開發(fā)利用，迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代。

　　進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)立法,為公民網(wǎng)上活動(dòng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建議加快個(gè)人信息安全立法，明確規(guī)范政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)人信息收集、保存和利用的行為，強(qiáng)化社會(huì)各界的信息安全意識(shí)，為公民網(wǎng)上活動(dòng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

　　完善現(xiàn)有法律，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)信息主體、客體的權(quán)責(zé)邊界。細(xì)化和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，明確信息資源是資產(chǎn)，規(guī)定信息主體、客體的權(quán)利和義務(wù)。主體（信息提供者）的權(quán)利,應(yīng)包括獲取權(quán)、知情權(quán)，信息的決定權(quán)、更正權(quán)、公開權(quán)、封鎖權(quán)、刪除權(quán)，利用信息獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利以及獲得救濟(jì)權(quán)等；客體（信息使用者）的權(quán)利，包括信息的有限使用權(quán)等，其義務(wù)應(yīng)包括告知、保存、保密，以及依法支付相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益等。用法律保障數(shù)據(jù)信息主體、客體各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及他們之間交易的公平。

　　通過立法和強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律的方式，形成良好的數(shù)據(jù)開發(fā)和使用氛圍。針對(duì)大數(shù)據(jù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提供者，通過立法手段，形成清晰的業(yè)務(wù)定位，構(gòu)建數(shù)據(jù)審查管理機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)構(gòu)筑堅(jiān)固穩(wěn)定的行業(yè)道德底線。在確保個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)最大限度地開發(fā)數(shù)據(jù)資源，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，提供更好的服務(wù)。

　　處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，政府帶頭進(jìn)行數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)利用。一方面，在滿足信息安全和隱私保護(hù)的前提下，逐步開放政府所掌握的信息資源，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)利用開發(fā)應(yīng)用，刺激商業(yè)創(chuàng)新并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，鼓勵(lì)地方政府在反恐反暴、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、防災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用示范，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理中的重要作用。

　　□全國(guó)政協(xié)委員孫潔

　　加快社會(huì)保障信息資源整合

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展來說更具有非同一般的意義。

　　基于社會(huì)保障信息天然的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特性，毫無疑問屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)交由政府管理。然而，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，制度本身又是采取分人群設(shè)計(jì)、分部門管理、分地區(qū)實(shí)施，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)保障制度建設(shè)出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次低、接續(xù)轉(zhuǎn)移難、信息不能互通，經(jīng)辦服務(wù)管理資源不能共享，以至于不同身份的公民或者重復(fù)參保、浪費(fèi)了大量財(cái)政補(bǔ)貼，或者處于信息孤島而不能有效參保。此外，由于分散在各部門的社保信息無法整合，僅有的信息資源不能及時(shí)有效公開披露，導(dǎo)致高?？蒲袡C(jī)構(gòu)無法對(duì)現(xiàn)行制度實(shí)施進(jìn)行深入有效的評(píng)估與分析，無法對(duì)政府投入與公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和全面跟蹤分析，公眾更難以動(dòng)態(tài)了解、及時(shí)查詢掌握自己的社會(huì)保障繳費(fèi)、個(gè)人賬戶資金余額、各種社會(huì)保險(xiǎn)金和津貼水平等社會(huì)保障權(quán)益。

　　大數(shù)據(jù)有利于提升社會(huì)保障管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力。整合數(shù)據(jù)資源，有助于引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理集約化和精細(xì)化。同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)的利用將成為政府提升社會(huì)保障服務(wù)能力、增強(qiáng)社會(huì)保障管理效能的有效手段。

　　為此，建議：首先，制訂社會(huì)保障大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃，在基于數(shù)據(jù)研究的社會(huì)保障預(yù)警機(jī)制方面，著力提升政府在社會(huì)保障資金征繳、待遇發(fā)放、基金運(yùn)營(yíng)、權(quán)益跟蹤和處理分析能力，保障公民實(shí)時(shí)掌握社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、受益的情況，及時(shí)跟蹤由于身份變更、工作調(diào)整、戶籍變更等所導(dǎo)致待遇調(diào)整的信息，尋求通過有效的技術(shù)與工具提前識(shí)別公民從參保到受益、政府從資金征繳到待遇計(jì)發(fā)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范。

　　其次，建立一套覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)信息管理體系，通過政府管理社會(huì)保障信息，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)、教育、流動(dòng)遷徙等的綜合分析，監(jiān)測(cè)社會(huì)群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢(shì)，為社會(huì)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務(wù)，為公民提供個(gè)性化的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)均衡覆蓋，以實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效的最大化。